王德庆

(天津师范大学政治与行政学院 天津 300387)

论公共政策执行中行政自由裁量权存在的问题及其对策

王德庆

(天津师范大学政治与行政学院 天津 300387)

行政自由裁量权作为现代行政管理活动中不可缺少的一部分，广泛存在于行政主体行为的所有领域。行政机关及公务员在运用行政权管理国家公共事务过程中合法又合理地使用行政自由裁量权，会提高行政效率以及推进我国民主法治化进程。但是，近年来行政自由裁量权被滥用的现象日益严重，给社会的发展带来了消极的影响，也引起了社会的广泛关注。本文将会对公共政策执行中行政自由裁量权的使用所存在的问题进行简要分析，并针对其提出相应的对策。

行政自由裁量权；问题；对策

一、 行政自由裁量权的内涵及特点

现代行政法的核心问题就是行政自由裁量权的适用，若将行政自由裁量权用的合理得当，则能够更好地发挥行政机关的灵活性；若在使用过程中出现了任何偏差，就有可能侵害相对人的合法权益。为了更好地了解行政自由裁量权，首先我们要明确其内涵及其特点。

(一)行政自由裁量权的内涵

关于行政自由裁量权内涵的界定，当前主流意见认为“行政自由裁量权是法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则自行判断行为的条件、自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权利。”行政自由裁量并不是通常意义上的“自由”的裁量，它所谓的自由并不是无限度无节制的，而是在法律授权范围内的自由行为。因此，行政自由裁量权是指行政机关在法律赋予其选择判断的权利范围内具有一定的自行活动空间的一项权力，但这个权力空间严格限制在法律规定的范围内。

(二) 行政自由裁量权的特点

1. 行政自由裁量权的行使具有法律依据。行政自由裁量权的授予直接来源于法律，行政自由裁量权的行使主体即行政机关在执行某项公共政策时必须依照相应的法律法规。

2. 行政自由裁量权是有限的。行政自由裁量权的行使必须是在相应的法律法规范围内进行，其行使的具体条件、行使程度和受限范围等方面都有着严格的法定授权界限。

3. 行政自由裁量权的行使具有主观选择性。行政自由裁量权是行政机关根据实际情况依照自己的主观判断选择某种行为或是不作为，因而行政自由裁量权的行使主体的主观因素在行政裁量行为中起着十分重要的作用。

二、 行政自由裁量权的必要性

现代行政管理涉及的问题面广量大，而且还处在不断变化之中，特殊情况也频频发生。同时，立法者认识能力的有限性使其无法预见未来社会可能会发生的所有情况，而法律的普遍性与行政个案的复杂多变性也使得行政权的行使有其灵活自由、因地制宜的倾向性。因此，赋予行政机关以有限的自主选择权，将严格的行政法律法规与行政自由裁量权相结合变成一种必然选择。

行政机关在组织和管理社会中最大限度的提高行政效率是其所追求的价值。面对复杂多变，千差万别的具体事务，为了不使行政机关错失良机而使事态扩大，只有授予一定的行政自由裁量权才能使行政组织果断行事。

行政自由裁量权符合我国现阶段的基本国情，我国幅员辽阔，人口众多，地区差异明显。这使得不同的区域不可能只用同一种行政规则去处理不同地区的社会、经济、文化问题。赋予地方更多的自主权，因地制宜的管理各地不同的行政事务，才会使得我国的行政行为既符合现代行政的要求，又符合人民大众的利益。

三、行政自由裁量权在政策执行中存在的问题

(一) 相关法律制度不完善

目前，我国法律对行政自由裁量权的授权范围十分不严格，存在着授权范围过宽与授权不足的问题。广泛的行政自由裁量权常常会使政策执行人员放松对自身的约束和控制，进而造成诸多的政策执行偏差现象。与此同时，社会不断的发展变化与相关法律制度的滞后所形成的矛盾，使得部分行政自由裁量权的行使无章可循，扰乱了社会秩序。

(二) 行政运行机制不健全

从行政自由裁量权的行使情况来看，公共政策执行中行政自由裁量权之所以会被不合理使用，在很大程度上是因为它没有相应的行政程序对其予以约束规范，这使得部分政策执行人员滥用行政自由裁量权。同时，相关监督约束机制的乏力，也无形中放纵了行政自由裁量权滥用现象的发生。

(三) 政策执行人员素质偏低

政策执行人员的知识、能力以及职业道德水平的高低直接影响着政策执行的结果。当前，我国政策执行人员的服务意识淡薄，缺乏责任感，公民的权益难以得到有效保障。政策执行人员的知识、业务素质的低下，使其对政策的真正涵义缺乏深刻的理解，因而在政策执行的过程中，对于事物的把握会出现偏差。这严重影响了公共政策的有效执行，也损害了公民利益以及政府公信力。

四、规范我国行政自由裁量权的对策

(一) 加强法律规章制度的建设

加强法律规章制度的建设主要通过立法对政策执行中的行政裁量权进行约束，以从源头上对行政自由裁量权加以控制。从我国目前的法律法规的状况来看，之所以行政自由裁量权得不到有效规制，主要原因就在于立法机关没有对政策执行中行政自由裁量权的行使给予足够的规制上的重视。因而，应该科学界定公共政策执行中的行政自由裁量权，从立法上限制行政自由裁量权的范围，明确行政自由裁量权的边界。

(二) 加强对行政自由裁量权的程序控制和监督力度

科学合理的公共政策需要健全的程序去执行，为了能保证政策在实施过程中能够合法合理进行，就需要对政策执行人员进行监督。完善内部监督有助于及时发现行政自由裁量权在所执行的公共政策中所产生的问题。同时，加强公众的监督也是必不可少的。行政部门要重视群众的意见，及时公开相关规章制度和信息流程，让公众能了解政策的执行情况。

(三) 提高政策执行人员的综合素质

政策执行人员的决定直接影响政策执行的效果，因此要重视对其专业水平与能力水平的考核，同时更要注重对其道德素质的考核。加强对政策执行人员的专业素质培训，在巩固其理论知识的同时，提升其思考、分析、判断、抉择以及执行的能力。

五、 总结

公共政策的有效执行、公共政策目标和价值的实现离不开行政自由裁量权，由此，行政自由裁量权对公共政策的意义可见一斑。但目前行政自由裁量权的运用过程中存在一些亟待解决的问题，这些问题对社会秩序以及公民利益产生了负面影响，我们必须重视这些问题，努力去解决这些问题，以保证公共政策执行的有效性，保障公民的利益，维护公共部门的公信力。

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王德庆(1992-)，男，汉族，天津人，硕士研究生，研究方向：政府绩效管理。