周 靖

(博兴县审计局 山东 滨州 256600)

浅议政府建设项目临设机构财务管理中存在的问题及解决办法

周 靖

(博兴县审计局 山东 滨州 256600)

政府为组织相关建设项目，一般会成立以建设项目主管方为主，相关单位人员组成的项目建设指挥部等临时性管理机构，这种临时机构权利大、资金多，又往往游离于纪检监察、审计等部门的监督之外，突显出大量问题亟待解决。

政府建设项目；临时机构；审计

政府为组织相关建设项目，一般会成立以建设项目主管方为主，相关单位人员组成的项目建设指挥部等临时性管理机构。这些被定义为临时机构的单位，在政府部门序列之外设置，从其自上而下的存在状况看，它一方面体现了社会的进步，反映了在新形势下政府职能的扩充与发展；另一方面又带有计划经济体制下权力部门分割的烙印。

这些组织机构的主要职能是项目建设过程中的手续审批、关系协调、财政资金、国有资产管理、安全、质量监督、进度调度和应急性事物。然而笔者最近在对这些临时机构进行财务收支审计中发现了一些亟待解决的问题。这些问题主要表现在：

一是人员结构不合理，宏观管理上存在薄弱环节。一方面临时机构人员一般由相关部门抽调组成，在这一机构内部，由各相关职能部门派出的或兼职的人员，在接受这一临时性机构主要负责人统一领导的同时，其职责主要是代表派出机构行使相应职权。由于临时机构主管部门涉及几家，政出多头，划分责任时则无人承担，很难定性。特别是对临时机构由哪些部门承担监管职能以及如何进行监管缺乏明确规定，使得这一机构容易脱离党委、政府及职能部门原有的监督制约机制，又游离在纪检监察、工商、税务、物价、审计等部门的监管视野之外，加之很多人甚至包括一些领导本身也有“临时”观念，这就为一些人利用职权实施“权钱交易”提供了可能。另一方面，人员业务水平参差不齐，临时机构下设的工程部、技术部、材料部、财务部等部门，一般均由普通行政管理岗位的人员担任，然而这些人员履行岗位职责所必需的职业能力和专业知识比较缺乏，导致在建设项目管理中出现诸多问题。比如在材料方面，由于对市场资源配置起绝对作用的杠杆运用得不够，导致高估冒价，工程成本增高，如某项目因材料采购计划执行出现问题，导致库存钢材过剩，给材料仓储管理带来难度，也对材料性能造成影响，严重浪费了资源。在财务管理方面，审计发现大多临时机构因人员结构和力量所限，财务人员不具备主体任职资格，表现在财务人员配备不完整，会计出纳未实现岗位分离，由非会计人员兼职财务工作。因财务知识所限，大多指挥部未能按照相关会计制度记账和核算，有的指挥部仅限于流水账的记录，未按标准的借贷记账法记账，有的凭证散放，不按月归结凭证和结账，有的未按规定编制财务报表，不能真实、完整、及时的反映财务运行和财务收支情况。

二是资金管理水平偏低，使用效益不高。临时机构承担的任务一般都比较重要，收支金额较大，很多带有较强的政策指向，它们往往属于短期性质，且握有实权，一般都掌控了巨额的资金，多的超千万，少的一年也有几十万。在工程资金管理上，制度建立和完善程度不够，造成资金在申请、拨付、结算等环节存在管理漏洞。比如在资金拨付上，往往是一枝笔签字，缺少公开透明的控制体系约束，缺少完善必要的审批流程，导致资金不能按重要性原则拨付，与工程项目进展不能实现一致。非工程必要开支压缩不力，自中央厉行节约八项规定出台后仍继续无依据发放个人补助，违反中央厉行节约精神，违反规定超标准列支招待费现象较为突出。报销单据审核不严格，发票报销不规范，尤其作为伙食费入账的部分，多使用一般收款收据等非正式单据报销入账，无法摸清资金支出的实质。在工程项目资金支出中，缺乏通盘考虑意识，导致资金拨付时限不精确，造成该拨的资金滞拨，不该拨的资金早拨，影响了财政资金效益的发挥。

三是国有资产管理不到位，资产存在流失风险。有的项目建成后，迟迟不予办理国有资产登记手续，致使国有资产长期脱离国资管理部门监管。办公等资产的购置大多不执行政府集中采购政策，有的未经财政国资部门审批，有的先购置再补审批，有的私自采购。在资产管理过程中，未建立固定资产台账，未做到账账相符、账实相符，不能保证国有资产的安全，存在固定资产流失风险。

四是临时机构内控制度普遍不健全。由于临时机构失去了监督与制约，会计资料不健全，甚至缺失，各项资金也未能实现财政专户储存。加上个别负责人权重一时，不按财务管理制度进行操作，形成非正规渠道收入增加，开支随意性较大，掌管巨额资金的工作人员腐败起来，也就更加轻而易举。

另外，临时机构撤销后，人员各自回原单位，有关档案材料、财务账目也随之存档或销毁，给发现和查处违纪违法问题带来很大难度。

鉴于以上问题，笔者认为有必要采取以下措施不断加强对临时性机构的控制和管理，建立以制度化为基础，以专业化为支撑的管理体制。

一是健全完善财务管理机制。及时建章立制，完善内控管理制度，各级党委政府制定出台对临时机构的财务管理制度，对这些机构的财务管理做出科学合理的规定。实行指挥部指挥长负责制，监督财务收支严格执行国家财经法规和财务管理的有关制度规定，从预算管理、内部控制、资产管理、资金拨付及决算等多个环节规范资金运作。

二是优化临时机构管理体制。组建机构，要将建设管理领域专业人员充实到管理队伍，实现以建设管理专业人员为主的管理体制，而不是以行政主管单位为主的管理体制，促进项目安全、质量、进度的提升，项目资金管理更加科学透明。

三是实现财务独立运作。根据指挥部的性质，由主管单位指定专业会计人员进行账务处理或采取政府购买社会服务的方式，由第三方记账。这一措施，可以较好的解决临时性机构财务专业人员缺失问题，也减少了临时性机构的人员配备指数，又便于实现临时机构外的财务监督，有利于规避财务风险，强化对临时机构的业务指导。由主管单位代记账的，应加强财务人员管理。配备符合从业资格的专业财务人员，财务人员应由党委政府统一安排，杜绝随意性。

四是加强资产监管。对于固定资产的购置，必须经财政国资部门统一采购，购置后及时登记入账，做到账、卡、物一致。指挥部的主要工作完成后，临时机构应在进行审计并完成审计结论整改落实后依程序撤销，临时机构的资产、负债和扫尾工作交由主管单位，资产交由县国有资产管理部门公开拍卖处置。

周靖(1982.5-)，女，汉，山东，山东滨州博兴县审计局农业股股长，本科，研究方向审计。