郭康飞

(西北师范大学 甘肃 兰州 730070)

浅谈服务型政府建设中存在的问题与应对措施

郭康飞

(西北师范大学 甘肃 兰州 730070)

随着社会经济文化水平的不断提高，人民生活水平不断提高，人民群众对服务能力的要求越来越高。另外，政府的服务能力的已经成为衡量一国综合国力的一个不可或缺的指标。因此，加强和提高政府服务能力是非常重要的。但是，我国服务型政府建设还有很多问题。本文从这些问题出发，分析问题，提出相应的对策。

服务型政府；存在问题；应对措施

一、服务型政府的概述

(一)服务型政府的概念

服务型政府就是要改变以往政府的作用和功能，使政府从原来的领导力量转变为为人民服务，服务型政府的核心思想是重建政府的职责和职能，放弃原有的落后观念，配合当前经济社会发展，以人民群众的利益为根本利益。全面推进国民经济发展，人民生活水平的提高。

(二)服务型政府建设的必要性

在国民经济的发展过程中，政府起着很大的作用，政府统筹整个国民经济的发展。自从改革开放以来，我们国家在各方面取得了举世瞩目的成绩，各个行业都得到了长足的发展，国家综合实力较以前有力较大的提高。经济发展速度与发展质量都是不可同日而语。经济总量目前排名世界第二，在促进经济发展和人民生活水平的过程中，能够清晰的认识到经济发展与环境保护的关系，并基本能处理好两者之间的关系。但是，我国还处在社会主义初级阶段，经济发展水平还不是很高，经济发展水平与世界发达国家还是有一定的差距，还有在以前的发展过程中，也出现了一系列的问题与矛盾，都未能得到很好的解决。比如当下最明显的就是城市乡村二元结构导致的城乡发展的不均衡。在这个层面上，还有地区之间的不均衡等都制约着国家的发展。其次，尤其是基层地区，政府落后的工作方式导致政府公信力不高，群众对于政府的信任不够，从而不利于经济社会的发展。

二、服务型政府建设中存在的问题

(一)观念上因循守旧

在中国封建社会的几千年历史中，中国传统文化中官本位思想比较严重，在许多政府工作人员、领导、和其他部门的眼里，上级领导比群众更重要。不论是政府的运行体制还是政府的工作人员，都存在着一系列的问题，政府的运行制度存在很多不合理的地方，政府的工作人员也存在着观念上的因循守旧，不能顺应经济社会的发展而发展，在工作中，虽设立很多为群众结决问题的机构，但是并没有发挥它应有的作用，工作人员缺乏创新意识，观念因循守旧，墨守成规，安于现状。所有的这些问题，就造成了政府的公信力下降。政府的办事能力下降。从而阻碍了社会的进步和经济的发展。

(二)政府运行中缺乏相应的制度法规

首先，政府部门的相关制度法规还不健全，比如政府和公务员的绩效考评机制、重大决策的论证制度、专家咨询制度、听证制度等。缺少政府和公务员的绩效考评的制度，实行统一的薪资奖评制度，缺乏一种激励机制，使工作人员产生干多干少一个样的心理，必然在工作中敷衍了事，工作就是完任务的想法。其次，在政府的决策中缺少重大决策的论证制度，使决策的产生缺乏一定的科学性，这必然使政府的相关政策失去了实行的过程中应有的效度。在政策以及相关规章制度的制定中缺少专家咨询制度，听证制度，使政策的产生缺乏科学性。致使政府的工作效率低下。

(三)公务员素质不高，阻碍政府行政效率的提高

政府工作人员在日常的工作当中缺乏集体精神和为人民服务的精神，只看重自己的蝇头小利，不能正确的处理个人的发展和团队发展之间的关系，在工作中缺乏目标意识，只顾自己不顾他人，在工作中抱着不求有功但求无过的心态，缺乏创新的精神，缺乏工作的动力和积极性，并且长此以往，这便形成一种惯性，不管是对个人的发展还是政府服务能力的提高百害而无一利。进而阻碍了整个经济社会的快速发展。

三、服务型政府建设的对策展望

(一)确立以服务为核心的治理理念

要实现政府治理转型，现代政府理念的确立是其中不可或缺的环节。因此，在构建社会主义和谐社会背景下建设服务型政府，需要确立以民为本的治理理念和以科学发展观为指导的正确的指导思想。是建设服务型政府，履行政府公共管理职能的重要前提。政府行政要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。使政府的各级工作人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约的观念。要认识到政府的权力来源于人民，政府在获得权力的同时，也就承担了相应的责任，政府明确和落实责任是建立服务型政府的重要任务。

(二)建立科学的政策浮出机制

科学和民主的决策直接关系到行政效率和经济效益。一项好的决策会产生事半功倍的效果，而提高决策水平的最重要的手段就是实现决策的科学化、民主化。党的十六大报告明确提出了“改革和完善决策机制”的要求，报告指出：各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意的反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，事项决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化。推行政务公开，实现阳光行政。要切实保证政府与公众最大限度的信息共享。

(三)完善公务员制度

构建服务型政府的关键就是公务员队伍的建设，基本上，公务员队伍素质的高低与政府为人民服务的水平成正比。因此，公务员队伍的素质高低对构建服务型政府至关重要。所以要对公务员加强培训，提高综合素质。在对公务员的培训上不仅要灌输科学执政的理念、法治的意识和国家观念，并且更重要的是要培训公务员的为人民服务的精神。同时，还要在制度层面予以约束，比如说在制度上实行绩效考核和人民满意度的考核，使传统的统一薪酬制度转变为薪酬与绩效相挂钩，以让工资反映公务员的工作绩效，努力建设一支精英化、廉洁高效、务实的公务员队伍。

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[2]许志跃.浅谈我国政府绩效管理现状[J].云南行政学院学报,2007,(04):28-30.

[3]侯玉兰.论建设服务型政府:内涵及意义[J].理论前沿,2003,(23):16-17.

郭康飞(1992-)，男，汉族，甘肃通渭县人，行政管理硕士，西北师范大学社会发展与公共管理学院，研究方向：地方治理。