(陕西师范大学政治经济学院 陕西 西安 710119)

我国电子政务理论与实践发展研究文献综述

周子茵

(陕西师范大学政治经济学院陕西西安710119)

自20世纪90年代以来，我国电子政务处于不断发展的过程。随着信息和网络技术的快速发展，电子政务以其丰富的信息资源、高效的行政管理模式越来越受到重视。本文通过相关文献梳理，分别从电子政务的内涵、我国电子政务的发展历程、我国电子政务发展现状及其问题这几个方面展开，以提出克服现存问题的解决对策。

电子政务；发展现状；问题

20世纪90年代以来，党和国家高度重视政府信息化建设。1999年国务院发起的“政府上网工程”，正式拉开了电子政府建设的序幕。经过近年努力，我国电子政府建设工程已取得丰硕成果。当今，信息化水平已成为衡量城市竞争力、现代化程度和综合实力的重要标志。可见，充分利用信息化的优势，实现不同层次的跨越式发展是各地区政府因地制宜建设电子政务网络的最佳选择。近年来，学术界也紧紧追踪中国电子政务发展的步伐，不同学者从不同角度进行了相关的研究。

一、电子政务的内涵

“电子政务”根据英文Electronic Government翻译而来，译名颇多如“电子政府”、“政府信息化”、“网络政府”等。国际上称“电子政府”，国内学者普遍接受的译名是“电子政务”。电子政务这个概念最早起源于美国的政府再造工程。

关于电子政务的定义不同学者基于不同的知识背景和研究视角对其内涵有着不一样的认识，并且随着实践的发展而不断更新。根据世界银行对电子政务的定义，电子政务主要关注的是政府使用信息技术(比如万维网、互联网和移动计算机)，赋予政府部门以独特的能力，转变与公民、企业、政府部门之间的关系。[1]享誉全球的咨询公司高德纳(Gartner)认为，“电子政务是通过网络化运作，以及信息和通信技术的应用来改变公共部门内部和外部的关系，以优化政府服务的传递，选民的参与以及政府的治理。”

综合以上可以看出，电子政务的内涵可归纳为以下几点，一是必须借助于网络、数字信息、通信等技术和相关软硬件综合服务系统，政府内部实现办公自动化；二是府际之间，政府内部各部门之间要实现协同办公；三是政府部门与社会公众之间实现双向信息化交流。

二、我国电子政务的发展历程

相对于国外电子政务的发展历史，我国的电子政务建设起步较晚、起点较低，但国家十分重视信息技术的发展与运用。

我国的电子政务的发展可以追溯到20世纪80年代中期，回顾这些年的发展历程，可将电子政务发展分为三个阶段：前期铺垫、试点摸索、全面推广。[3](1)前期铺垫阶段。20世纪80年代中期至90年代初，中国各级政府逐渐启动了以文本表格处理与简单程序应用为主的办公自动化(Office Automation，简称OA)，这为今后几十年我国的电子政务发展和电子政府构建奠定了非常牢固的基础。(2)试点摸索阶段。中国政府做了系列工作，1993年12月，由中央政府牵头开始实施“三金工程”，即“金卡、金关、金桥”。(3)全面推广阶段。2002年，“国务院信息化工作办公室”正式成立，同年《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》确定了“一站、两网、四库、十二金”的中国电子政务主体推进框架。“一站”是指政府门户网站，“两网”是指政务内网和政务外网，“四库”即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库，“十二金”是要重点推进金卡、金关等12个业务系统。

还有学者将我国电子政务的发展历程分为四个阶段，分别是办公自动化阶段、“金字工程”实施阶段、政府上网阶段、电子政务实质性应用阶段。[4]在20世纪80年代中后期，全国各地许多政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮。进入20世纪90年代，我国的政府信息化建设进一步加快，特别是一系列“金字工程”的启动，标志着中国政府与国民经济信息化的序幕正式拉开。到了20世纪90年代的中后期，互联网已经开始在经济社会生活的各个领域进行广泛渗透。

综上所述，无论是把我国电子政务的发展历程分成三个或四个阶段，实质上都离不开几个重要的时间点。一是20世纪80、90年代的政府办公自动化，二是20世纪90年代末启动的“三金工程”，三是2002年“一站、两网、四库、十二金”的中国电子政务主体推进框架，之后电子政务进行了全面的推进。

三、我国电子政务发展现状

我国电子政务建设迈出实质性的步伐是在2002年国务院信息化办公室成立以后，在过去的10多年里，我国电子政务建设取得了骄人的成绩，体现在以下几个方面：第一，大力开展信息化基础设施建设。第二，上个世纪末开始建设的以行业为代表的“金字工程”电子政务系统在现阶段取得了重要突破。第三，公文处理、网上行政审批、政府内部信息的流转、政务信息的公开等一系列政务活动对电子政务应用系统的依赖度越来越高。第四，政府公务员的工作方式、行政理念发生了重大变化。第五，政府门户网站建设突飞猛进。(于汪洋，2013)

宋爱萍从网络平台和门户网站、重点业务系统、四大数据库、发展环境四个方面进行了现状分析。她认为，我国的政府门户网站建设从1999年实施政府上网工程以来，得到了快速发展。政府各类公开门户网站栏目的设置主要有三类，一是围绕政府自身方面的信息发布；二是政府为企业和公众提供的各类直接服务；三是可以在网上办理的事项。电子政务业务系统涵盖了我国经济和社会发展的方方面面，从总体上看，业务系统建设进入整体推进阶段。[6]

综合以上学者的观点，我们可以看出，近年来中国电子政务已经取得了长足的进步。一方面，体现在信息化基础设施建设方面，网络建设规模不断扩大，网民数量增长迅速，这就为我国的电子政务快速发展提供了强有力的保障。另一方面，政务活动对电子政务应用系统的依赖度越来越高，无论是政府网上办公还是进行与公众的互动。政府日常办公事务与网站相关服务结合比较紧密。这不仅有助于提高政府机关的行政效率，而且有利于政务公开，加强社会监督，塑造良好的政府形象，进一步建设服务型政府。

四、我国电子政务发展存在的问题

近几年来中国电子政务建设水平稳定提高，但在发展过程中仍存在着不少问题。不同学者对该问题进行了不同层面的研究。周盛虎、段红在《中国电子政务发展综述》一文中指出，我国电子政务建设存在的问题有：一是电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准，二是政府管理体制改革远未到位，三是电子政务系统存在安全问题，四是关法律法规建设落后，五是缺乏专业的电子政务建设人才。

目前我国电子政务发展的不足有信息有限、功能简单、条块分割和法规滞后。[7]寿志勤等人认为，中国电子政务的现存问题主要包括对电子政务尚无明确定位、缺乏统一领导与规划、整体立法滞后、基础条件比较落后。张晓丹在《中国电子政务研究综述》一文中曾表示，我国电子政务发展中存在的问题包括政府自身缺乏统一的规划和标准、公众对电子政务的参与不够、电子政务信息安全问题日益突出。

结合以上学者的观点，我们可以将目前我国电子政务发展中存在的问题概括如下。首先，是相关法律法规不健全和缺乏统一规范的问题。其次，公务员自身的观念陈旧，且缺乏相应的信息人才。再次，基础条件滞后且存在信息安全问题。最后，公众参与程度有待提高。

针对上文所提到的一些问题，一些学者给出了相应的解决对策。如统一规范电子政务建设标准与利用云计算技术并行、树立“以公众为中心”的服务理念，加大政府信息公开力度、注重电子政务建设实效,深化公共服务系统开发运用、推动行政管理机制创新，促进电子政务快速发展。(于汪洋，2013)另外，政府要把电子政务建设放在优先发展的战略地位，建立推行电子政务的制度保障，更新政府和公民的理念，以及加强基础设施建设,消除数字鸿沟等。(宋爱萍，2004)

为进一步解决我国电子政务发展中的突出问题，要借鉴发达国家电子政务发展的经验，创造电子政务发展的良好环境，突破资金技术瓶颈，建立组织机构、制定发展规划、以电子政务推动政府改革，创新思路、逐步缩小数字鸿沟，加强电子政务安全管理，加强完善电子政务的立法工作。

五、结论

电子政务是一项长期、复杂的系统工程，无论在当前还是今后一个相当长的时期内，把握信息技术的发展现状和趋势，都对中国电子政务建设和发展具有举足轻重的意义。本文从电子政务的含义、我国电子政务的发展历程、我国电子政务的现状及存在的问题入手，分别梳理了不同学者在这几方面的观点并加以评述，最后探讨了如何更好地推进我国电子政务的建设和发展。建设以公众为中心、以公众需求为导向、以公众满意度为评价标准的服务型电子政府，是未来电子政务发展的主要趋势。

[1]王玉海.政府官员上网入门[M].中国社会出版社.1999

[2]于汪洋.服务型政府视域下我国电子政务建设研究[D].内蒙古大学.2013

[3]王志远.中国电子政务发展现状、问题与对策[D].广西大学.2005

[4]宋爱萍.我国电子政务建设研究[D].郑州大学.2004

[5]彭鲜红.我国电子政务发展综述[J].科技情报开发与经济.2003(2)

周子茵(1992-)，女，汉族，陕西西安人，硕士研究生，研究方向电子政务与政府管理创新。