(内蒙古师范大学 内蒙古 呼和浩特 010022)

论我国公务员素质的培养与提高

杰东辉

(内蒙古师范大学内蒙古呼和浩特010022)

公务员素质的高低，直接关系到党群队伍的整体水平与社会主义事业的兴衰。然而当前形势下，我国公务员管理存在分类制度不科学、培训制度不健全、考核方式不合理等问题，这些问题直接导致了公务员素质与较高的政治人才需求不符合的矛盾。为了解决这些矛盾，本文从完善公务员分类、培训与考核制度上提出了解决对策。

公务员；素质；提高；对策

一、公务员素质概念解析

(一)公务员素质的定义。目前，我国对于“公务员素质”还没有特定的释义。部分学者认为，公务员素质是包括政治理论素质、思想道德素质、文化业务素质、身体健康素质在内的综合素质。

(二)公务员素质的内涵。1.政治素质。政治素质是指公务人员处理事情的立场、观点、信念、理想或思想作风等。评论一个公务员是否具有良好的政治素养，其实就是在评论他是否有扎实的政治修为、严格的组织观念、为人民服务的责任感、以及廉洁奉公的自律性；公务员是国家行政阶层的主体，是共产党方针、路线、理论的践行者，因此公务员必须有坚定的政治立场、敏锐的政治嗅觉与正确的政治方向。2.思想道德素质。公务员的思想道德素质理应在其政治素质的熏陶之下产生，在社会主义的理想信念中诞生，是基于其爱国情怀与亲民主义的基础上产生的比较稳定的思想品质。公务员道德素养的重要性仅次于其政治素养，因为它在公务员的行政工作中起着根本性的导向作用。

(三)现阶段我国对公务员素质的新要求。目前，随着我国经济社会的全面发展与政治素养的全面提高，我国对公务队伍人员提出了更高标准的要求，并将这些素质新要求以法定条例的形式体现在国家人事部颁布的《国家公务员行为规范》纲要中：1.树立清正廉洁的正身主义。我国对公务员队伍提出的最大新要求是树立廉洁之风，公务员应坚决抵制西方拜金主义、享乐主义、极端个人主义的不正思想，并坚定拥护马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观，以此树立自己清廉正直、为人民服务的良好做派。2.加强公务人员依法办事的能力。该要求规定公务员必须灵活掌握法律知识，能够在各种复杂的公务处理活动中找到法律依据，能够随时合理、合法的解决问题。

三、影响我国公务员素质提升的制度原因

(一)公务员分类管理制度不科学。1.分类制度已经不适应当前新形式的发展。目前我国公务员分类主要有党群、政府、国家级与乡镇级等，在专业类目的细分上，则主要有行政执法类和综合管理类等。然而我们不难发现，我国公务员分类制度仍然存在着品味分类精神偏多、职位职责不明朗的特征，这些弊端都将使得公务员工作时主观随意性强，并引起其他并发问题的局面。2.分类制度的法定效力比较弱。分类制度的法定办法是由《条例》和《国家公务员职位分类工作实施办法》制定的，由于其成立初期只是作为参考性条例辅助公务员职务分类的，因此存在着法律效力弱、具体实施得不到彻底进行的弊端。

(二)公务员考录制度不完善。1.公务员考录范围有限。近几年来，随着大学本科毕业生人数与硕士毕业生人数的增加，全国每年新增公务员将近70多万，然而，在这些庞大的公考大军中，录用人数却仅仅为62.7%，15年和16年更少，仅有57.4%和52.3%，乡镇级别的录用比例更低，仅仅只有43.26%；其次，录用范围有限的内涵还在于大多数公务员录用职位都安排在主任科员以下，都是非领导型职位。2.公务员考录科学性有待提高。公务员考试是公务招聘的核心内容，然而公务员试卷却不分专业、特长限制，许多偶然性考上的考生几乎比比皆是，其考试的内容、方法等都没有得到大家的认可，且其考试的可信度和有效度一直以来都是人们争论的话题点。

(三)公务员入职培训不全面。1.培训制度没有得到法律的官方认可。我国公务员的培训制度主要依照国务院颁布的《条例》与人事部颁发的《国家公务员出国培训暂行规定》、《公务员培训暂行规定》，而这些条例的法律效力都是极其有限的，这也降低了培训制度在实践层面上的可行性、可操作性。2.培训范围狭窄。目前，我国对于公务员的在职培训主要集中于对领导的培训，而对较低级别的科员等的培训非常少甚至好几年都没有。这大大抑制了公务员体系人才的再完善与提高，无法弥补公务员在具体工作时的各种不足。

四、提升我国公务员素质的对策与建议

(一)构建科学的公务员分类制度。1.明确分类原则。明确分类原则不仅指公务员的职位分类应当明确，还指公务员的职位职责要明确、工作标准要明确、休假福利制定要明确、以及奖惩制度、升降级制度必须分类明确。2.提高分类制度的法律效力。分类明确之后，公务员系统就必须以立法或强制实行的形式进行公务员分类制度的确定。具体方法是以《条例》和《国家公务员制度法》为参考依据，在此基础上推进公务员分类制度法规的建立与完善。

(二)完善公务员入职培训体系。1.完善公务员培训理念。要想在实践上进行根本改革，就必须先实行理念的灌输。在公务员的培训理念上进行灌输和完善，不仅是为了让公务员系统树立起根本性的培训理念，更是为了增强公务员系统的人力资源观念，以此督促国家加大公务员人力开发资源的投入，使公务员队伍成为推动经济发展的基本条件和重要力量。2.丰富培训内容、完善培训方式。(1)建立起针对公务员的专业技能培训。公务员考试都是通用一张考试试卷，到岗的公务员往往岗位职责不明确。我的建议是如果能够建立起针对不同岗位公务员的专业培训班，将会对公务员的专业素养、公共知识和技能进行全方位的教导和灌输。(2)目前，我国公务员的培训方式还停留在单位间互相培训、单独让体制内领导培训的落后培训方式。我的建议是希望单位或者相关公务管理部门能够建立起针对公务员培训工作的专门组织，通过组织管理、经费的分配、培训标准的制定、考核评估、工作分配等专业化的组织流程对公务员的行政能力和综合素质进行管理，克服单一的培训方式，实现专业化培训的有机实施。

(三)构建合理的考核制度

1.建立关于考核条件的合理分类制度。建立起关于公务员考核的合理分类制度，主要是指：公务员的考核应当根据职位条件、考生专业条件的不同进行合理分类。分类完毕后由专业的信息储备系统运用人工智能技术、大数据系统进行完善，以此确立考核分类制度的科学性。

2.明确考核条件。现在的公务员考试条件非常不明朗，我的建议是公务员考试应当明确细分职位的更多要求和标准，使条件更精准的考生得以准确参加适合自己的招考；具体实施细则是：

1.运用专业的数据分析对岗位职责进行细分。2.请专业的人士对细分细则进行评定。3.由法定条例强制实施，并保证其合理性。3.加强考核监管。

五、结语

公务员的素质是关乎我国行政效率是否能有效实施、快速实施、合理实施的关键性软实力，然而目前，我国公务员人才存在着行政管理素质低下、思想道德素质不完善、专业素养得不到良好发挥、身心素质常年被体制压抑的问题与现状，而这些问题产生的原因与公务员考核制度不合理、公务员问责制度不完善、分类管理不严格、培训管理不全面等因素密切相关。为了解决这些阻碍公务员素质提升的问题，我从建立公务员激励制度、构建合理的考核制度、完善全面的培训制度、建立严厉的问责制度、建立科学的分类制度等方面提出了对策与建议，希望能对我国公务员素质的培养与提升具有一定的借鉴意义。

杰东辉(1994.09-),男,蒙古族,内蒙古包头,大学本科。