(湖北大学 湖北 武汉 430000)

非营利组织对社区治理的优化

吕娟方晓蓉

(湖北大学湖北武汉430000)

非营利组织是社区治理的主体之一，也是社区资源的供给者。在中国，非营利组织也正逐渐成长起来，并积极参与到社区治理中来。非营利组织在促进政府、社区共同营造和谐社会方面起到了承上启下的作用。更关键的是非营利组织要在社区治理中不断加强管理的能力和创新力，将社区内外的资源合理利用，制定社区发展的方针策略，增强政策支持力度，保障社区治理活动有序进行。

非营利组织；社区治理；资源管理

一、非营利组织与社区治理

(一)社区治理

社区治理：社区是社会的基本组织。非营利组织在社区治理中对多层次、多方位的协调各利益主体能更好地解决社区治理的共同问题，通过社区居民自觉、自发的自治管理实现社区的文化、生态、福利等协同发展。加强社区组织、社会机构与社工作之间的联系，促进社区治理得到多方位的关注和协作，才能为社会发展贡献基础的力量。

(二)非营利组织

非营利组织是不以营利为目的的一类社会组织的总称。在我国，改革开放和市场经济的发展已经把非营利组织发展为一种力量。按照资金来源划分，可以分为政府提供资金的非营利组织和自筹资金的非营利组织，依靠个人和企业捐赠运行的非营利组织三大类。第一类主要依靠与政府签订契约获得资金和提供服务；第二类资金来源多样化，独立性相较强，像志愿者联合体一样。第三类介于两者之间，即接受政府资金资助，又接受个人和企业的捐赠，同时也广泛使用志愿者。但无论如何划分非营利组织，其都在社区治理中发挥着重要的作用。

二、非营利组织在社区治理工作中的作用

非营利组织是处理社区治理活动的后盾，主要通过提供各种资源和项目推进社区发展的现代化进程。非营利组织在社区的主要工作是通过转变提供方式落实多元化的社区居民需求，推动社区治理不断向“善”，保障社区治理的科学性、有效性。非营利组织延续了社区居民委员会的维护社区治安、处理社区基本事务，更弥补了其他组织无法完成的资源分配和引进的功能。总体来看，非营利组织在社区发展过程中提供社会资源、维护社区稳定、改善社区群众的生活环境等方面贡献了基础力量。

(一)非营利组织是政府职能的完善者

随着政府职能的转变，政府机构由之前的“全能型政府”向“有限型政府”、“服务型政府”转变，这其中政府的一部分职能必然会交于其他组织机构去处理，而市场中其他组织的营利性又注定不会对社区治理的问题放在首位，这时，非营利组织就有了充分发展空间。由此看来，政府既简化了相关程序和繁杂的下达手续，减少了政府相关工作人员，降低了政府对社区治理的低效管理。另一方面，又增强政府作为社区治理主体之一在社区管理、社区发展的参与性。而非营利组织作为第三部门既肩负着对社区的治理工作，又要监督、完善政府制定的政策，及时传达社区的需求以此来调整政府在社会管理方面的行动。

(二)非营利组织是社区治理的调节者

非营利组织作为政府与社区的中间环节，在中间承担着承上启下的中间作用。非营利组织在进行社区治理的过程中，首先就是要树立社区内部之间互惠互利的同一性。非营利组织要以社区群众的服务均等性为基础，营造公共服务涉及范围的最大化、民主化。保证非营利组织做好调节社区居民、资源、问题的相关工作，避免私人谋利。非营利组织就像一个网络，从外部看连接着政府与社区的管理，从内部看非营利组织又连接着社区内部的居民与社团。非营利组织在社区治理中的调节作用不仅关系到社区治理的长远发展，居民生活的安定和团结，更关系到整个社会的稳定和协调的良性互动。

(三)非营利组织是社区文化的凝聚者

伦理道德对社区治理活动来说非常重要，一个小的社区就像家庭一样要传承社区的文明，发展社区的文化。社区内的居民为公共利益而合作、互助，交换彼此的情感和思想，组织内部才会增强凝聚力，形成核心力。非营利组织作为社区活动的载体，能够凝聚社区治理过程中的各种力量，发挥每个成员的才智和热情积极贡献到社区治理活动中。社区成员通过非营利组织这个平台的引导，使居民的凝聚力越来越强，社区间的网络关系越来越密切，在传承健康、积极地引导伦理思想基础上，通过社区成员的无私奉献和利他主义的社区和谐关系，激励着非营利组织和社区在具有自己特色的礼乐教育中创建更加丰富的社区文化，形成具有社区特色的社区文化。

三、非营利组织在社区治理中的资源配置

在社区治理中，非营利组织的其他作用主要通过引进的资源来建设社区，增强社区与外界的联系，一方面通过流动的资源为社区发展增添活力，解决社区面临的各种发展难题，发挥非营利组织配置资源的优效率，保障社区拥有的资源物尽其用；另一方面，非营利组织可以实现资源、物质在全面规划、民主自治的框架下，得到充分的使用。只有充分发挥非营利组织在资源利用方面的保障性，才能使社区资源得到优化配置和持续利用。

(一)非营利组织汇集资源，促进社区发展

社区治理要在可持续的发展下进行，而发展的基础是增加社区所能获取的资源。非营利组织能够与社区治理者共同协调资源在社区内外的供给，促进社区资源的合理使用。另一方面，可以集合社区居民的人力、知识等资源，将分散的个体资源汇集成组织化的资源，增强资源效用，增加社区福祉。总之，非营利组织加入社区治理的大环境之下必然会提高社区的资源整合力度，通过对资源的灵活运用，使资源能恰当的分配到社区治理的工作中。

(二)非营利组织通过管理资源，加快社区运转

非营利组织人员运用其所掌握的专业化知识，特别是在非营利组织人员在治理方面的经验，将社区现有资源进行合理的布置和调配，形成围绕社区运行和发展而流动的态势。非营利组织根据社区发展的不同环境对资源进行分类管理、分开运营，相同的实践活动相同管理方式，不同的利用效果区别对待，分类管理和实施。社区的资源被充分盘活后，通过对资源科学性和针对性的使用，社区运转活力得到增强，社区治理的专业化得到提升。

(三)非营利组织通过协调资源，保障社区秩序

非营利组织保障秩序的主要体现在既是社区居民交流沟通的平台，也是社区治理服务系统的重要参与者之一。非营利组织增加了社区居民相互交流和沟通.，为建设良好人际关系的社区环境奠定了广泛的基础。另一方面，作为社区治理服务系统的主体之一，非营利组织可以通过协调内外部的资源，接管不同的管理活动，通过社区居民多样化的需求来分配不同的公共资源，通过资源的协调利用，保障社区发展秩序。这样，育民、安民、乐民、便民的社区治理目标得到贯彻，社区的自我治理能力得到增强，社区居民对社区的凝聚力增进，社区治理活动能有序进行。

四、非营利组织对社区治理问题的优化策略

我国非营利组织在社区治理中不足的表现：(1)社区的非营利组织工作深入程度低(2)社区的治理活动有待开发。(3)社区自治程度不高。(4)对社区管理权力缺乏监督与制约。这些问题的存在，在某种程度上都与社区非营利组织发育滞缓有很大关系。

(一)充分认识社区非营利组织的作用，加强城市基层的民主政治建设

党的“十五届五中全会”提出了“加强公民自治的的能力”，推进“社区民主自治建设”的要求，加强社区民主建设，维护社会稳定的有效载体，要向以社区居民自治为主的路径上转变，制定加强非营利组织参与社区治理的战略，鼓励志愿者、社会人士积极参与社区建设和社区多样的发展项目中，加深社区居民民主自治的观念、理念、思想，促进基层民主建设的不断深化发展，为社会民主政治建设提供良好的基层发展环境。

(二)加强社区非营利组织的建设，积极发展社区多种工作活动

我国当今的社区治理机制中在许多方面上还不能实现社区居民自治的需要。加强非营利组织的建设，发展多种社区活动可以从以下几方面考虑：一是要注重建立为社区不同群体服务的管理组织体系。二是要建立一些吸纳较多社会志愿者的公益组织，三是要积极发展多样化的民办事业单位。

(三)建立立法保障，增强政策支持力度

我国非营利组织通过不断的社区治理活动，增强了组织的生命力。但非营利组织在社区的治理工作也存在着较弱的地方，立法的体系和制度还不完善，在不断变化的内外界环境中，非营利组织的弱势和有限保障对于社区治理工作还存在着一些困难和不健全的机制，这些都需要政策的强力支持。因此，要建立对社区非营利组织的法律保障，增强立法保障力度，保证社区治理工作在立法的保障中，推进优良政策的实施。

(四)制定社区非营利组织的管理策略

社区组织是社区发展的主体，是社区发展的主要力量。在社区治理过程中，要根据社区的具体情况和环境来制定不同的发展策略和方针，尤其对于引进资源和社区内部资源的分配要使其能够适应社区发展的需求和有效利用，避免浪费，加强资源利用效率和管理机制。在资源的分配上要优先于集中社区治理的工作，对其资源进行分类指导。其次，将社区非营利组织中的管资源、管人员相结合，使社区治理的主体之间形成合力，达成管理战略的共识与一致性，制定社区非营利组织长久发展的管理策略方针。

非营利组织为社区治理带来多方位的服务模式、多角度的服务理念、多渠道的供给资源、多元化的社区文化，增强了社区治理的活力，提高了社区治理中供给资源的效率。如何在此基础上实现非营利组织、社区治理的更好结合，突破社区建设的治理困境，探索解决关键问题的途径，以实现二者之间良性互动，推动社区建设的持续发展。我们坚信，在国家对社区治理的发展中，通过非营利组织对社区治理的不断完善，加强非营利组织队伍建设，强化社区居民的民主自治的观念，以社区居民自治的理念为根本，结合社区的特色治理成效，丰富社区治理的资源种类，完善非营利组织在社区治理中的立法机制，不断加快非营利组织对社区治理的现代化步伐。使社区不断走向善治，成为社会基层最稳定的基石，构建与社会、政府的和谐发展蓝图。

[1]张洪武.非营利组织在社区治理中的作用.山西行政学院学报

[2]王梅.论城市社区治理中的主体间性.齐齐哈尔大学学报,2008

[3]张洪武.论社区治理中的多元权互动.广东行政学院学报,2005

[4]李朝婷.帕特南社会资本理论视角下的社区治理问题研究——以D社区为例

[5]徐唏.社区治理中非营利组织发展的若干问题探讨.广西大学学报,2012

[6]汤云刚,汪立荣.城市社区公共事务管理与社区非营利组织发展

[7]曾莉,刘隽.非营利组织在社区治理中的角色困境.理论导刊,2007

吕娟(1990-)，女，汉族，黑龙江海林人，湖北大学行政管理硕士；方晓蓉(1975-)，女，汉族，湖北汉阳人，湖北大学政法与公共管理学院副教授。