○ 庞鹤，王珏

(1.西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710000； 2.西安财经学院 经济学院，陕西 西安 710000)

试论我国政府行政管理职能的改革

○ 庞鹤1,2，王珏1

(1.西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710000； 2.西安财经学院 经济学院，陕西 西安 710000)

在国家治理现代化的战略背景下，我国的政府行政管理职能迎来了新一轮的历史改革。文章简要分析了我国行政管理职能改革的历史沿革，并指出了国家治理现代化战略下我国政府行政管理职能改革中存在的困境。然后，从职能转型、制度健全、信息渗入、监督强化、民主参与等方面，提出了深化政府行政管理职能改革的对策建议。

政府； 行政管理职能； 改革； 国家治理现代化

在30多年以前，我国开始了深化改革开放的伟大战略历程。自此，我国政府行政管理职能也开始了颠覆性的改革。可以认为，我国政府行政管理职能的改革是渐进式的，这是由我国经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革等所决定的。可以肯定的是，我国多年以来的政府行政管理职能改革取得了积极的成效，但同时也面临着较多的困难与挑战。在当前我国大力推进政府治理能力现代化的战略背景下，政府行政管理职能也必然面临着新一轮改革。

一、我国政府行政管理职能改革的现实意义

政府的行政管理是保障市场经济顺利发展的前提，是社会经济制度改革的基础。作为社会主义国家，我国政府本身所拥有的行政管理职能处于特殊地位。政府在社会经济改革中占据主导地位，政府行政管理职能改革对市场经济发展具有特殊的制约作用。垄断的行政管理模式阻碍了现代化市场经济的发展，导致无法形成统一、开放、有序、共享、竞争的市场体系。我国政府行政管理职能的错位，导致我国宏观经济调控存在失灵的现象。因此，我国必须实施行政管理职能改革。

(一)行政管理职能改革为我国社会主义市场经济发展保驾护航

行政管理职能改革有利于建立我国现代化的市场经济体系，有利于完善我国市场经济管理制度，打破原有的行政垄断和地区封锁，理顺了我国市场经济发展的方向，为我国社会主义市场经济发展保驾护航。

(二)行政管理职能改革为我国社会主义市场经济改革注入活力

我国行政管理职能改革与经济体制改革是密切相关，行政管理职能改革是经济体制改革的基础，为我国社会主义市场经济改革注入了活力，只有经济体制改革与行政管理职能改革同步进行，才能彻底改革我国经济体制，进而提高我国经济体制改革效率。

(三)行政管理职能改革优化了我国社会主义市场经济发展方式

当前我国市场经济发展中存在诸多的冲突与矛盾，如经济发展方式停留在粗放模式，投资的计划性不强，建设存在重复性与雷同性，经济发展与环境保护不协调等，这些问题的解决都需要借助于行政管理职能改革，只有强化行政管理职能改革，才能优化我国经济发展方式，才能解决经济发展中的冲突与矛盾。

政企分开、政资分开、政事分开是我国政府行政管理职能转变的关键，只有真正做到政府部门不再影响微观经济发展，才能建立统一、开发、有序与竞争的现代化体系，才能实现我国经济改革的有序推进。

二、我国行政管理职能的历史沿革

为了进一步了解我国政府行政管理职能改革的现状，本文梳理了改革开放30多年以来我国政府行政管理职能改革的历史进程。

第一次政府行政管理职能改革：1983年。此次改革是改革开放以来我国探索政府行政管理新制度的开始，重点任务是减少政府机构、编制数量和领导职位数。此次改革的重大贡献，在于建立了任期制与退休制，摈弃了原有的领导干部职务终身制。

第二次政府行政管理职能改革：1988年。此次改革致力于转变过去的计划经济体制下的行政管理职能，逐步转向适应市场经济体制的行政管理职能。改革明确了转变职能是我国政府行政管理职能改革的核心所在，并提出了“三定”(定职能、定机构、定编制)的改革方案。

第三次政府行政管理职能改革：1993年。此次改革在上一轮改革的基础上，进一步探索构建适应市场经济体制所需的行政管理体制，重点是对宏观管理部门、专业管理部门进行了调整。

第四次政府行政管理职能改革：1998年。此次改革是在亚洲金融危机背景下开展的，重点对金融、投资、外贸等政府部门的行政管理职能进行了调整。

第五次政府行政管理职能改革：2003年。此次改革最主要的特点，在于首次公开提出了政府简政放权、行政审批制度改革的重大决策，共下放审批权60%以上。

第六次政府行政管理职能改革：2008年。此次改革重点是推行了大部制改革，优化原有的细分工作的部门，合并成大部委。这是又一次对政府部门组织的大调整。

第七次政府行政管理职能改革：2013年。此次改革在继续实行大部制改革的基础上，提出了政府行政管理职能要服从和服务于国家治理现代化的要求，并成立了国家安全委员会等部门，以往较弱的行政管理部门得到强化。

三、新时期我国行政管理职能改革赋予新内涵

2015年11月，习近平同志首次提出供给侧改革。2016年1月，习近平同志再次强调供给侧改革的根本目的在于提高社会生产力。无论是供给侧改革还是行政管理职能改革，其改革的目的都在于提高我国社会经济发展水平，更好地提高服务人民的能力。可以肯定的是，政府管理的供给侧改革，旨在优化政府管理职能的供给，是新时期推进我国治理能力现代化的重要保证。行政管理作为一项重要职能，也势必要通过供给侧改革来优化管理能力。

虽然我国已进行了行政管理职能改革，在机构与人员精简方面取得了一定的成效，但是“强政府”与“弱市场”的现象依然存在，权力寻租现象时有发生，政府行政管理职能缺乏有效监督，地方政府行政管制较多，这些问题都迫切需要加强供给侧改革与行政管理职能改革。

政府与市场的关系含糊不清，导致我国政府对市场存在过多的干预、管理不当等不良行为，严重影响了经济在供给侧要素方面的长期增长，导致行政管理阻碍供给。因此，在推进供给侧改革的同时，要配合我国行政管理职能改革，推进以政府为核心的制度创造与制度创新，才能实现我国行政管理为供给侧改革服务。供给侧改革与行政管理职能改革是相互融合、互促并进、相辅相成的。一方面，供给侧改革是我国行政管理职能改革的基础；另一方面，行政管理职能改革又是我国供给侧改革的前提。在推进供给侧改革过程中，应突破原有的经济手段，将制度手段与经济手段相结合，加大放管服的力度，以市场为中心，加强市场资源配置效率，发挥政府的协调作用，深化行政管理制度改革，充分发挥市场的作用，以制度手段推进市场创新，才能有效推进我国政府管理的供给侧改革，为国家治理现代化提供有力保障。

四、当前我国行政管理职能改革中存在的困境

我国经济和社会发展的环境不断发生着明显的变化，1980年开始改革开放、2003年加入WTO、“十二五”以来进入经济新常态，我国政府的行政管理体制一轮又一轮面临新的内外部环境。因此，行政管理职能改革唯有不断适应当下我国经济和社会环境，才能切实提高政府的行政管理能力。特别是新时期国家提出治理能力现代化的战略，决定了我国行政管理职能改革须迈入新的层级。但是，在国家治理现代化的战略要求下，我国的行政管理职能改革仍然存在一定的困境。

(一)政府行政管理的职能在定位上仍欠准确

目前，我国政府的行政管理职能仍无法准确定位，不能充分适应供给侧改革需要。第一，处理政府与市场关系时职能模糊。部分政府机构无法准确处理自身与市场发展的问题，只要涉及相关事务便都要插手干预，直接致使市场的有序运行受阻。第二，政企分开上处理不到位。地方政府往往过多地干涉企业的自主经营，无法真正做到政企分离，这样就可能导致企业无法充分自主发展，会影响到企业生产经营的积极性，进一步影响本地经济的有序发展。

(二)行政管理职能改革无法与经济、政治等领域改革相匹配

虽然市场经济体制改革得到不断深入，但我国许多地区的经济社会领域依然不同程度地存在着计划体制的影子，政府的行政管理职能与当今时代发展分割开来。总体来说，我国行政管理职能改革滞后于经济、政治等领域的改革，但行政管理体制与经济体制、政治体制却客观上存在着密切的关系。因此，滞后的行政管理职能改革无法充分匹配经济、政治等领域的改革，会阻碍经济、政治等体制改革的步伐。

(三)政府的行政管理工作无法充分公开透明化

当前，我国许多地方政府的行政管理工作依然没有一套健全的管理机制。这一弊端直接导致了政府在行政管理职能改革中出现“走过场”“走形式”等问题。即便国内有一些地方政府的部门实行了较为公开和透明的政府管理举措，但是无法充分获得社会认同。在实际的政府工作中，也无法做到全面地公开，而只能做到部分内容公开透明化。

五、深化我国政府行政管理职能改革的对策建议

在国家治理现代化的战略要求下，我国政府行政管理职能改革还有较长的路要走。因此，本文提出国家治理现代化战略要求下深化我国政府行政管理职能改革的几点建议。

(一)深入推进政府的行政职能转变

根据国家治理现代化的战略要求，提高政府的有效供给也是重要的方向。要进一步推进政府的行政职能转变，由单一的行政职能转向服务型职能。应优化政府的组织层级体系，优化配置部门的行政职权，强化对社会职能和服务职能的提升，弱化单一的行政指令式管理职能。通过政府行政职能的有机转变，进一步理顺政府工作流程，进一步整合政府资源，强化政府“无缝隙”的公共服务。

(二)积极完善政府行政管理的制度体系

当前，我国政府行政管理职能改革的关键任务，是要不断规范行政法律和管理制度，需要在保留符合供给侧改革战略下适应我国经济社会发展的体制机制的基础上，摒弃带有明显计划经济色彩、无法适应市场经济体制的各类体制机制。政府要积极推进放管服改革，进一步理顺与市场的关系，加快推进政企分开、政事分开，不断采用市场化手段处理部分行政管理事务，特别是在审批、人力资源管理等方面加大改革，建设高效、透明、与时俱进的政府行政管理体制。

(三)加快实现政府行政管理模式的信息化

随着互联网革命不断深化，新一代信息技术不断深入到经济社会发展各个领域，对我国政府行政管理职能的改革也产生了深远的影响，在下一步深化我国政府行政管理职能的过程中，要充分抓住这一有利契机，积极在政府行政管理工作、后台公共设施等方面广泛普及信息技术，通过政府内部构建、政府联合共建等形式，建立电子政务管理系统，有机整合政府资源，提高行政管理效率。

(四)不断优化政府行政管理的监督机制

优化政府行政管理的监督机制，是加快政府行政管理职能改革的有力措施。第一，应加大对政府行政权力的监督，设立专门的监督机构，切实防止各种腐败行为的发生。第二，应加大社会对政府的监督，政府在实际行政管理工作中要自觉主动接受社会各界的监督，切实做到政府行政管理信息全面公开透明化。

(五)积极探索实行民主决策机制

加快推进政府行政管理职能改革，在传统正式化制度的基础上，应积极探索非制度化、体制以外的其他决策机制。因此，要积极发挥社会组织和第三方机构的决策能动性，联动政府部门，共建科学的决策机制，完善决策程序。对于部分技术性的决策问题，政府可探索授权给社会进行独立决策。此外，应建立社会决策的激励机制，提高社会民主对政府行政管理职能改革的相关决策的主动性和积极性。

[1]杨嘉懿，李家祥.论供给侧结构性改革的主线地位与转变经济发展方式[J].经济体制改革，2016，(6)：5-10.

[2]徐昕宜.政府行政管理改革探究[J].中国管理信息化，2017，(9)：205-206.

[3]会议简讯：持续推进政府职能转变为供给侧结构改革提供保障[J].甘肃行政学院学报，2016，(12)：93.

OntheReformofAdministrativeFunctionofGovernmentinChina

PANG He1,2, WANG Jue1

(1. School of Economics and Management, Northwest University, Xi’an 710000, China; 2. Xi’an University Of Finance and Economics, Xi’an 710000, China)

Under the background of the modernization of national governance, the administrative function of government in China meets a new round of historical reform. This paper briefly analyzes the historical evolution of the reform, and points out the dilemma in the reform under the strategy of national governance modernization. Then, it puts forward the countermeasures and suggestions to deepen the reform of government administrative function by functional transformation, a sound system, infiltration of information, supervision strengthening and democratic participation.

government; administrative function; reform; the modernization of national governance

2017-10-11

庞鹤(1978—)，女，西北大学经济管理学院博士生，西安财经学院经济学院讲师，研究方向世界经济。王珏(1971—)，女，西北大学经济管理学院教授，博士生导师，研究方向世界经济学。

D63

A

1672—1012(2017)06—0040—04