浅谈用水者协会在农村小型水利体制改革中的作用

2017-04-13丁凤娟

地下水 2017年4期

关键词：广西壮族自治区水费用水

丁凤娟

(新疆昌吉州阜康市城关镇水利管理所，新疆阜康 831500)

浅谈用水者协会在农村小型水利体制改革中的作用

丁凤娟

(新疆昌吉州阜康市城关镇水利管理所，新疆阜康 831500)

中国地大物博，但是实际上却是干旱缺水的国家，因此在农村实行小型水利体制的改革是非常必要的，具体的开展方式有很多种，承包经营、股份制合作等等都是开展的方式，而用水者协会的改革方式在实践当中表现非常突出，本文首先介绍用水者协会的相关基本概念及其具体的作用，然后介绍用水者协会在农村小型水利体制改革当中的作用。

用水者协会；农村；小型水利改革；作用

我国农业生产对灌溉水的依赖程度是非常高的，为了解决这个问题，国家在加大投入水利建设方面资金基础上，还应当调动农民的积极性，让农民真正参与到小型水利工程当中，其中用水者协会在其中发挥的作用是非常明显的，应当发挥用水者协会的作用，完善农村小型水利体制。

1 用水者协会概念及作用

1.1 概念

在一个灌溉区当中有很多的农户，为了能够真正调动起这些农户参与到小型水利体制建设当中，可以利用会员制的方式，让农户们成为会员，会员数量不断增加的同时，要到有关部门中进行登记，成为农村用水的合作组织，在这个组织当中，要针对灌溉水利工作事物进行学习和探讨，组织内部应当选出一位领导者，但是对于重大事项应当进行民主协商，让所有的成员都有权利说话，也有权利参与到建设工作当中，真正为农村小型水利体制改革奉献自己的力量[1]。

1.2 用水协会职能

用水者协会有很多的工作，首先应当保证在灌区当中的水利工程能够正常运转，当发生问题的时候，应第一时间发现并尽快进行修理工作，对于灌区当中调配水事物工作也是用水者协会非常重要的工作内容，如何调配水事务，其次还有水费的问题，向有关农户去征收水费遇到了很多的困难，很多的农户表示不理解，也不愿意缴纳水费，但是只有征收水费并进行合理管理，才有资金进行流通和运转，这是非常重要的一点，也是用水者协会应当和农民们多多普及和交流的一点。水利工程在长时间的工作时，经常会出现各种各样的故障，导致水利工程不能正常工作，给人们的生产和生活带来不便，因此在一段时间的使用之后，就要进行维护和检修工作，平时多进行维护工作能够让水利工程更良好的工作，在出现问题的时候，要进行检修工作，将故障尽快查找出来并尽快修复。最后，灌区水利建设需要资金和人力，但是水利建设又是不可或缺的，因此应当吸引资金的投入，并针对灌区的水利发展进行计划和规划，对成本管理进行合理的规划，让财政工作更加透明化[2]。

2 用水者协会在农村小型水利体制改革中的作用

实际上我国很早就已经开始了农村小型水利体制的改革工作，但是在开展工作的过程当中遇到了很多的问题，让改革一度很难真正进行下去，其中最主要的问题就是农民不能理解农村小型水利体制改革，也不愿意参加到其中，因此组建用水者协会，让农民真正参与到小型水利体制改革当中，是非常有效的方法，用水者协会有非常重要的作用。

2.1 民主管理

国家非常重视农村的发展和建设，因此投入了大量的资金进行农村水利建设，这些水利工程需要日常的维护和检修，但是很多的水利工程的运转的过程中，无人看管，更没有专业的工作人员进行检修，实际上农村小型水利工程在建设和检修方面都缺乏资金和人力，导致很多水利工程减少了使用的寿命，灌溉和防洪的效果正在逐年的下降，有些水利工程不仅不能使用，还成为了安全上的隐患，导致一些不良的后果，威胁村民的财产和生命安全。水利部门为了解决这一问题，进行了很多的尝试和探索，一些方法能够让群众参与到农村小型水利工程的建设当中，但是不能持久，过了一段时间，水利工程仍旧是没有人看出，而且村民工作的积极性并不高。还有一些地方，为了能快点做出成果，大力建设水利工程，资金方面的不足准备让农民进行集资，但是很多农民对水利工程理解不全面，还有一些农民不愿意参与到其中，最终遭到农民的一致反对，无法建设水利工程[3]。用水者协会不仅能让农民真正参与到农村小型水利建设当中，提高村民的积极性，还能够保证村民的持久性，村民在理解了农村小型水利的作用之后，会明确建设和维护的意义，为了更好的生产和生活也与会参与其中，积极贡献自身的力量。在一些具体的水利建设和维护事项当中，积极争取大家的意见，做到公平和民主，对于资金的筹措和流向都有非常明确的交代，让村民能够相信用水者协会，并愿意参与其中，在管理和维护方面的人力和资金问题就会迎刃而解[4]。

2.2 管理方面

农村小型水利工程在管理方面有很多的问题，这些问题直接影响了水利工程的工作情况，在一些地区，工程管理几乎是无人问津，很多水利工程项目自生自灭，发生故障也找不到专门的负责人，还有一些水利工程有一定的管理工作，但是效果并不好，没有专业的管理机构，也没有明确的管理制度，很多进行水利工程管理的工作人员并没有专业的知识，当发生一些问题的时候，也无法立刻做出准确的应对方式，工程管理人员没有约束，所管理的水利工程发生问题也不会有相应的惩处，因此自由散漫。在调配水的管理事物上存在很大的问题，因为没有相应的规章制度，一些人自顾自身的利益，在田中等水，而因此发生的纠纷不在少数，很多村民因为水资源而大打出手，造成了很多的矛盾。由于长时间的工作，很多的斗闸门都存在无人维护和修理的情况，而由于水利工程本身造成的漏水浪费了大量的水资源，也让水利灌溉的效率更加低下，原本能够在很短时间内就灌溉完成的工作，需要更长的时间，造成了大量的水资源浪费。实际上在我国的水利工程当中存在非常明显的一个问题就是，重视建设工作，但是忽视管理工作，大量建设水利工程，原本是利国利民的一项工作，但是水利工程也需要人员的维护才能长时间为人民服务，忽视和轻视管理工作最终导致的就是水利工程无法长时间发挥自己的能力，为人们创造良好的工作条件[5]。用水者协会最基本要有两个部分组成，首先是工程管理部门，工程管理部门顾名思义就是管理水利工程的，对于水利工程的建设工作要有规划，对于日常的管理工作要有专门的工作人员负责管理，对于调配水和维修等日常工作都应当有专门的工作人员负责，当发生一些问题的时候，能够找到相关的工作人员，承担责任，因此在开展工作的时候就应当有组织、有计划的安排和开展，将工作的内容分割成为不同的部分，让每个人明确自身的工作内容。除此之外，还应当有财务管理部门，财务管理部门是负责所有的财务工作，资金是水利工程建设的基础，财务管理工作不仅仅是做做报表这么简单，而是应当利用成本管理以及一些预算工作，进行严格的成本管理工作，在资金流向的方面应当有非常明确的要求和规定，并对工作人员公开，让财务工作更加透明化[6]。应当建立相应的监督管理部门，专门监督用水者协会的工作情况和资金流动情况，只有相互制约才能有发展和进步，对于监督管理部门的工作人员应当明确自身的工作内容，并严格执行监督管理工作，不能用人情办事，应当为了用水协会更好的发展，严格要求自身和协会成员的行为。

2.3 农业水费问题

农业水费征收的问题一直是一个难题，目前绝大部分农民都能够上交水费，但是仍有一些人不上交，并且不理解也不愿意支持征收水费的工作。对一些农民进行调查可以发现，一些上交的水费被没有被用到水利工程当中，很多农民表示并不知道上交的费用到底做了什么，很多的水利工程没有得到维护，并且还存在用水困难的问题，因此一些村民不愿意上交[7]。在用水者协会当中，首先针对农民的一些疑惑进行解答，水也是一种商品，和其他的生活用品一样，需要用钱才能交换，因此上交水费是非常必要的，但是对于水费的一些去向问题，组织应当做到透明化，让参与的人员真正理解水费的用处，也要将水费真正用在刀刃上，让人们看得见效果。在财务操作方面应当进行加强工作，在进行成本预算的时候，就应当向村民发布相关的公示，将用多少钱，怎么用这些钱都明确说好，进行财务工作的时候，一定要切合工作的实际情况，避免后续的改动，然后在一段时间之后，财务工作人员应当向大家公布资金的具体流向问题，让财政工作真正实现透明化，不仅能够让大众信服，也能够为自身的工作交上一份完美的答卷。实际上通过这样合理有规划的工作方式，是能够赢得人民群众信任的，用水者协会本身就是农民自身的协会，在发展的过程当中，应注重人民的态度，只有真正互相信任，才能让农村的小型水利工程既有建设的成本，也有维护和检修的工作人员，让农村小型水利体制改革进行的更加彻底[8]。