马小燕

(新疆昌吉州阜康市城关镇水利管理所，新疆 阜康 831500)

我国小型农田水利设施建设现状及发展对策探讨

马小燕

(新疆昌吉州阜康市城关镇水利管理所，新疆 阜康 831500)

农村基础设施的建设是我国的重点工作，一直以来国家大力推进小型农田水利设施建设。对我国小型农田水利设施建设的现状及存在问题进行分析，认为我国在小型农田水利设施建设过程中主要存在现状工程不配套、缺乏管理和维修、水资源浪费现象严重、投入严重不足、缺乏稳定增长机制和管护机制不健全等一系列问题，应加强对小型农田水利设施的管理和维护，重点加大财政投入、拓宽投资渠道以及创新体制机制提高科学管理水平，提高农田灌溉中水资源的利用率，节约用水，改变我国农村的基础水利设施条件，，大力发展节水农业，提高粮食的产量，增加农民的收入，促进我国新农村的建设，缩小城乡发展差距，推动我国整体的社会经济的发展。

农村改革；小型农田水利设施；建设

长期以来，加强我国农村基础设施的建设一直是我国的重点工作，在建国以后，我国各级政府一直致力于加强农村小型农田水利设施建设，经过长时间的不断努力，我国在兴建小型水利工程设施方面取得了明显的效果，在促进粮食增产，保障农民收入方面做出了重大贡献。然而，由于当时建设标准低、配套差，再加上后期投入不足，维修管理不善以及生态环境的不断恶化，导致我国出现严重的供水不平衡现象，在丰水区供水量过大，在缺水区严重供水不足，以及水利工程结构不合理。

1 小型农田水利设施建设的概况

1.1 小型农田水利的基本概念

从狭义上说，是指以农业增产为目的，为防治旱、涝、渍、碱等自然灾害，对农田实施的灌溉和排水工程措施；从广义上说，除农田灌溉和排水外，还包括水土保持、灌区防洪、草场灌溉和排水、盐碱地改良、沼泽地改良、围垦、沙漠治理，甚至还可以延伸到农村饮水和乡镇供水等方面[1]。但是国际上，并没有关于农田水利的相关概念，只是有一些关于农田灌溉和排水的相关内容，我们一般情况下所讲的农田水利，更倾向于狭义概念。我国的小型农田水利设施工程并没有一定的技术规范，一般情况下是指灌溉面积在一万亩左右的农田，农田排水面积三万亩、库容十万立方米、渠道流量一万立方米每秒以下的水里灌溉工程[2]。我国的小型农田水利设施基本上已经覆盖了我国全部农田灌溉面积，对我国的粮食安全以及农村经济发展提供了重要保障。

1.2 主要内容以及基本任务

兴修小型农田水利设施的主要内容包括改良中低产田，修路平地，整修灌溉水渠以及植树造林等。修建小型农田水利设施的基本任务包括，兴修小型水利工程以及相关配套的水力工程设施，改变传统的灌溉方式，采用滴灌、喷灌的方式，改善地区水力关系分布不平衡的状况，满足农民生产的需要，提高农业的生产水平，增加农民的收入。

2 我国小型农田水利设施建设的现状

一直以来，我国政府一直重视对农村基础设施建设，尤其是加强小型农田水利建设，取得了明显的效果。随着生态环境的逐渐恶化以及全球气候的变化，极端气候越来越多，使我国农业在供水方面出现严重不平衡，部分地区缺水严重，很多小型水利设施的结构不合理，也没有发挥实际的作用，给农民在粮食生产方面带来很大负担。所以，加强小型水利设施建设意义重大。在2009 年我国投放30亿对四百个重点县进行水利设施建设，在2010 年我国对小型农田水利设施建设的重点县又增加了450个，同时加强对小型病险水库进行维修加固，加强相关配套设施的建设。

这几年在小型水利设施工程设施建设方面，取得重大突破，由过去的分散转向集中，整体推进。具体表现在如下几方面，首先改善农田的基本水力设施情况，促进了粮食生产，增加农民的收入，根据小型农田水利设施建设的特点，地方财政建立了新型的支持方式。截止到目前为止，传统落后的灌溉方式占到已经建成的灌溉面积的三分之二左右，但是我国可利用的灌溉水的利用率只有45%，在部分大型灌溉区的水力设施主体建筑已经有将近40%遭到不同程度的损坏。就全国范围来看，易涝耕地、盐碱地、渍害低产田等主要存在着排涝标准低的问题，相关的配套设施不完善，一些老旧水力设施严重老化，缺乏管理和维修。

3 我国小型农田水利设施建设存在的问题

兴建小型农田水力设施有利于优化水资源配置以及节约用水，同时这与农民的生活息息相关，同时也关系到我国的国家粮食安全问题等。因此，加强小型农田水力设施的建设，关系到我国社会发展的全局。当前我国在小型农田水利设施兴建存在主要的问题包括两个方面，一方面是在管理机制方面的问题，另一方面就是工程问题。

3.1 工程不配套，缺乏管理和维修

截止到2008年底，我国修建的小型农田水利工程多达两千多万处，其中塘坝 600万处，引水堰110 万处，小型排灌泵站 47 万处，灌溉机井 430 万眼，水池、水窖等小型集雨工程 600 万处、以及无坝引水工程和排涝涵闸等；大中型灌区末级渠道、小型灌区固定渠道和小型排水沟道近 300 万 km，固定灌溉管道约 180 万 km，相应的配套建筑物近700万座[3]。我国目前的小型农田水利设施大多是改革开放以前修建的，大部分都是农民自主修建的，但是由于受到资金以及技术的影响，大多数的工程设施配套设施差，标准低，只有少数的地方是新修建的，但是大多数地区都只是简单的修修补补，苦苦经营，老化失修严重，勉强维持运转，很多水力设施已经不能继续使用了，冒水、漏水现象严重，导致水资源浪费，严重而且这已经成为普遍现象，蓄水能力差，可灌溉的面积大幅度缩减。

3.2 水资源浪费现象严重

修建水力设施，增加水源的开辟途径，全面提高我国农业抗旱减灾的能力，全方位修建节水服务体系，以及发展建设节水灌溉农业。到2009 年，全国节水灌溉面积达到 2 575.5 万 hm，比 2000 年增长 57.1%；占有效灌溉面积的比重达到 43.5%，比 2000 年提高 9 个百分点。在全部节水灌溉面积中，渠道防渗节灌面积占 43.4%，低压管灌面积占 24.3%，喷微灌面积占 17.8%，其他工程节水灌溉面积占 14.5%[4]。总的来说，我国农业缺水并且存在严重的水资源总体上看，节水农业的发展严重落后，不能满足我国农业用水需求。首先是节水设施落后，其实是农业节水效果还有很大的提升空间，最后是灌溉用水中水资源利用率低。

3.3 投入严重不足，缺乏稳定增长机制

我国在农村地区推行税费改革后，在小型农田水利工程方面资金投入严开始下滑，尽管我国财政方面在农村基础设施建设方面资金投入力度不断加大，但是这些资金主要用于大型的工程建设，虽然自2005年开始，我国专门设立了小型农田水利设施建设，但是投入的资金与实际的需求差的太多。地方政府在财政投入的少。尤其是一些贫困地区，拿出这部分资金更是困难。在这方面的投入，省级的财政能力也很有限。尽管中央财政在这方面有资金投入的实力，但是投入在小型农田水利工程建设的资金与实际需求相差太多。在我国农业税费改革方面取消了“两工”，导致农民投工投劳难以组织。

3.4 管护机制不健全

自从我国农村推行家庭联产承包责任制以后，基层政府组织的职能也在逐渐下降。大部分的小型农田水利工程都是由基层组织在管理，但是也都是流于形式，有人建设、没人管理，责任不清。监管部分工程设备也配置了相应的管理人员，但是缺乏相应的维修养护的专项资金，并且相关的管理人员薪酬低，自身的素质较低，技术水平也不高，导致水利工程设施经久失修。不能保证正常运转。尤其最近这些年，我国对小型农田水利设施加大了建设力度，修建了很多农田小型水利工程设施，并且对其产权进行改革，尽管如此，依然缺乏相应的有效管理机制。有些农田小型水利设施在建成之后，由于产权不明确导致在监管方面的脱节，更为严重的是既没有人用也没有人管。对于大型灌溉工程，因为是集体所有，因而主权更是模糊不清，缺乏管理。尽管有些地区想通过组织农民来加强对水利工程的管理和维修，但是在具体的操作过程中出现管理困难，资金短缺的情况。并且在管理混乱，管理水平较低，缺乏长期的管理机制。尤其是在改革之后，土地由原来的集体所有改革成农民自主经营，这也导致了我国已经建成的小型农田水利设施出现了护责任模糊、维修养护经费没着落、运行管理环节薄弱、工程安全运行度低等问题。农村小型农田水利工程大部分处于有人用、无人管的状态[5]。

4 加强建设对策

4.1 加强对小型农田水利设施的管理和维护

兴修小型农田水利工程是为了提高粮食产量，增加农民的收入，是直接受益者，因此，需要农民的参与管理，这样才能更好的推进农田小型水利设施建设。所以要改变传统的由政府一手包办的管理方式，让农民参与进来，建言献策，加强对农田小型水利设施的管理。为了推进这项工作的顺利进行，可以加强报纸媒体的宣传。让农民了解这其中的利害关系，充分水利设施建设的意义，来提高农民参与的积极性。在兴建小型水利工程设施的时候，可以通过“一事一议”，通过民主决策的方式，以政府财政支持为主，再通过以奖代补等多种方式来引领农民自主修建水力工程。无论是工程前期、中期或者后期的监管，都让农民积极主动参与其中。

4.2 加大对小型农田水利工程设施的财政投入,拓宽投资渠道

小型农田水利工程建设具有很大的公益性，因此在保证原有事权不做太大的调整，在此基础上以财政投资为主，主体多元的投资管理机制，也就是说以地方政府负责为主，动员社会各种力量积极参与，农民原则上只是投入劳动。所以，首先要创新小型农田水利工程设施的投资方式，积极引导社会资金的投入。其次是积极发挥政府的主导作用。政府应加强对水利设施的规划和管理，加强对水利设施的统筹和安排，通过法律的手段，促进农村小型农田水利设施建设走向制度化，必要时可以通过立法的手段，建立相应的管理体系，加强对我国小型农田水利设施的管理。

4.3 创新体制机制，提高科学管理水平

建设农村的小型农田水利设施的内容十分宽泛，如果不加强管理，以及出现混乱，因此，建立系统科学的管理机制保证工程效益的有效发挥。所以，创新改革机制，完善相关的管理程序，提高管理水平。首先是建立系统的管理机制，节约用水。如果要想在管理方面出现明显的效果，就要建立相应的考核机制，小型农田水利设施的建设不仅具有很强的经济效益、环保效益，同时还兼有社会效益。分门别类，建立业绩管理模式，一旦考核结果出来，就要坚决的执行下去，奖惩并施。特别是针对那些新建的农田水利工程，推行全新的管理政策，明确工程的所有权，落实相应的责任和义务，让小型农田水利工程设施真正发挥效益。

5 结语

加强小型农田水利工程建设，有利于存进我国农业结构的改革，改善我国的水力设施的基础条件，大力发展节水农业，提高粮食的产量，增加农民的收入，促进我国新农村的建设，进而缩小城之间的发展差距，从而推动我国整体的社会经济的发展。但是在我国兴建小型农田水利设施还存在一定的问题，因而要大力促进我国在管理机制等方面的改革，尤其是水利工程后期的管理和维护。

[1]蔡世杰,安华,冯茹珍.小型农田水利工程建设和管理问题[J].河南水利与南水北调.2009(10).

[2]陆昂,李郁芳.从农田水利建设投入看当前农村公共品供给困境——广东省农田水利投入现状分析及思考[J].农村经济.2007(11):20-23.

[3]张根鹏.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东：山东农业大学.2013.

[4]郑春华.强化小型农田水利建管，推进农村生产力建设——关于加强小型农田水利基础设施建设管理的思考[J].武汉市学术年会.2006.

[5]曹鹏宇. 农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨——以河南省为例[J].农业经济问题.2009(9):83-88.

2017-04-05

马小燕(1979-)，女，新疆昌吉人，工程师，主要从事水资源管理工作。

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1004-1184(2017)04-0224-02