□张玉祥

（中国人民公安大学 北京 西城区 100032）

警务危机谈判

□张玉祥

（中国人民公安大学 北京 西城区 100032）

警务危机谈判，顾名思义，就是警方在处置危机案（事）件时采取的谈判措施。危机案（事）件处置不同于一般的日常性警务活动，因为其处置客体是各类突发紧急事件。警务危机案（事）件的研究对象首先指向“应急事件”，但同时又明确了事件处置的主体必须是公安指挥部门，必须通过指挥中心对警力资源进行调度、发布指令才能实施合法、有效的处置行动。

警务；危机；合法

警务危机谈判应当把目标定位在应对突发性案（事）件上，警方在处置过程中会受到来自各方面的巨大压力，一旦处置失利将有可能承担生命的代价；突发性危机案（事）件处置与日常普通警务的区别更多地表现在对警力和其他资源的统一指挥调度系统的依赖、利用和执行这个层面上。在实战中，人质危机案件、恐怖袭击案件、群体性事件、有社会影响的企图自杀事件和绑架人质案件等案情重大、可能引起较大的损失和后果乃至威胁社会安全的案件都属于警务危机案（事）件。

警方在处置警务危机案（事）件的过程中，一味采取强攻是不可取的。我们现在的社会愈来愈讲法制和人权，保护生命与争取用和平方式来解决危机事件的思想越来越深入人心，警方越来越不能承受由于武力解决失败而造成的人员伤亡。而在一般社会中解决争端的一个常用的办法就是谈判，无论是在商业、外交、司法领域，采用危机谈判的方法是和平解决重大争端和问题的最好途径。所以，全世界的警察，尤其是国外的警方已经将谈判措施作为解决警务危机案（事）件的一个极为重要的和普遍的举措。

1 警务危机的产生

1.1 危机谈判的概念、职责和价值观源于西方国家

1.1.1 传统方法在处置危机事件中充满高度风险。1972年8月26日，第二十届奥运会在西德慕尼黑举行，人们多从媒体上看到关于这次大会的热烈评论：这是一次“和平欢乐的盛会”。但是，9月4日，巴勒斯坦“黑九月”组织绑架了以色列运动员代表团，要求释放被色列关押的234名巴勒斯坦政治犯。以色列拒绝后，在西德极为不专业的处置过程中发生了著名的“慕尼黑惨案”。有5名歹徒被击毙（还有3名被拘捕，但后来被当局释放），西德警官1人死亡，几名警察受伤，9名以色列人质则全部被恐怖分子杀害。结果，整个世界的执法机构也被迫高度重视危机事件的处置问题，遂开始逐步成立危机谈判队（PNC）、特别武器和战术队（SWAT）等警方专业处置力量。因为在慕尼黑事件中的教训和经验使国外警方认识到了在人质事件中“包围和谈判的重要性”

一般来说，警察在遇到一个像慕尼黑事件的危机情况时有四个不同的选择：

（1）使用武力作战攻击。这个选择的好处是可以迅速结束一个潜在危险的情况。但是，根据美国联邦调查局（FBI）的研究，78%的人质是在警察攻击期间被杀害的。另外，武力作战攻击对警察和周围群众可能形成一定的风险。

（2）使用狙击手。这个选择对结束危机事件和拯救生命有好处。但是，不是每一起案件都有理想的狙杀条件，误杀也可能发生（劫持者有时会用与人质交换衣物等办法来迷惑警察）。

（3）使用化学麻醉药剂。这个选择通常会与攻击一起使用。有时它的确可以用来打乱劫持者。但是，它不利的地方是作用不可靠，人质的健康会因此受损，甚至是致命的，并且可能在行动前就引起劫持者的警觉，并攻击警察（莫斯科大剧院事件中有129名人质和40名车臣武装人员死亡）。

（4）包围和谈判。这个选择的好处是拯救生命，表现出警方和政府良好的公众形象，而且当警察应付敏感情况时，可以保护警察免受死亡。它的不利因素是费时、警力密集和需要训练。

前三项是依靠传统对抗的战略，有高暴利和伤亡的可能性。谈判是平安解决冲突首选的方法和手段。慕尼黑事件后，生命损失的“零接受”发展成谈判的引导目标。因而，危机谈判的目标优先权是保存生命、拘捕违法者、保护财产。

1.1.2 专业人员和专业组织构成了危机谈判发展的基础。作为侦破绑架、劫持人质案件等各类危机案（事）件处置的特殊手段，危机谈判是侦破过程中不可或缺的重要环节，甚至可以说处理好这一环节至少是成功了一半，但是，谈判又是一项需要高度技巧，而且是高度专业的工作。欧美国家的警察部门从20世纪70年代开始设立专门的但形式各异的“危机谈判”组织，对于实施危机谈判作了各种各样的尝试。在这一过程中，大量的专业人员被培训后组建成各种模式的危机谈判组织，谈判人员的数量由少变多，谈判组织间的联系也越来越多（国际警务谈判组织每年在荷兰召开研讨年会）。随着从事危机谈判的警察在全体警察比例的上升，警务谈判组织在警察部门内部的地位也逐渐上升，危机谈判的理念最终被大家所接受。

1004-7026（2017）03-0106-01

C912.35

A

张玉祥，（1996-），男,汉族，安徽亳州人，现为中国人民公安大学警体战训学院本科生。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.073