□田敏

（晋城市阳城县白桑乡政府 山西 晋城 048100）

走好“三步棋”进一步规范一事一议筹资筹劳

□田敏

（晋城市阳城县白桑乡政府 山西 晋城 048100）

一事一议筹资筹劳制度的建立对加快新农村建设起到了极大的推动作用，在开展一事一议筹资筹劳过程中要通过加强对村干部学习培训宣传、对项目实施事前、事后全程监控，竣工验收时相关部门齐抓共管等措施来堵塞存在的重奖补轻筹资、重实施轻程序、重建设轻管理等问题，从而调动农民参与公益事业建设的积极性、主动性和创造性。

一事一议；存在问题；规范；解决方法

一事一议筹资筹劳，是2000年农村税费改革初期适应改革村提留征收使用办法、取消统一规定的“两工”而作出的制度安排，是推进农村基层民主政治建设、提高民主管理水平和充分调动广大农民积极性的一项有效措施。实践证明，一事一议筹资筹劳制度的初步建立，对农村集体生产公益事业的发展发挥了积极作用，符合农村的实际情况，也符合广大农民的普遍愿望。近年来，中央加大了对农村一事一议筹资筹劳资金的支持力度，为进一步加快新农村建设注入了强劲的资金支持。2016年，白桑乡获得阳城县财政一事一议筹资筹劳奖补资金达100多万元，为解决农村公益事业建设资金缺乏，加快农村农业经济发展起到推波助澜的作用。但是在一事一议筹资筹劳项目实施过程中，存在着一些不规范的地方还需引起重视，主要表现在以下几点：

1 重奖补轻筹资

我乡农村集体经济薄弱，零星收入仅能维持村集体日常运转，在一事一议筹资筹劳过程中，村集体投入较少，甚至是负债投入。一些村由于人口少，农民收入不高，筹资标准较低等原因，村民自筹资金部分往往是杯水车薪，人口较多的村自筹资金将近1万元，而一些只有100余口人的村自筹资金不足千元，再加上向村民收取款项困难，部分村民迟交、不交导致村集体只能将人均筹资记入农户个人往来名下，一些村甚至没有向村民筹资，集体投入资金少、村民自筹资金少导致村集体自筹资金部分偏少，而项目款项的主要来源则依靠财政奖补资金。

2 重实施轻程序

村集体一事一议筹资筹劳时，要求会前公告，征求意见，村民代表会议审议时，应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可，而一些村干部在一事一议筹资筹劳事项决策过程中，没有严格执行“一事一议”筹资筹劳操作规程，应当经村民会议或村民代表会议三分之二以上农户代表讨论通过的，两委会一碰头就通过了，认为决策事项有利于全村村民，倾向于决策事项的尽早实施，在程序上嫌繁琐，怕麻烦，让村民代表会议走了过场，只是让村民代表签字，没有真正让广大村民参与进来，忽略了民主决策、民主监督这一事一议筹资筹劳制度的核心和关键。

3 重建设轻管理

村集体利用一事一议筹资筹劳奖补资金开展公路绿化、修建文明墙等建设，加强了村集体基础设施建设，改善了农业农村生产条件，推进了社会主义和谐新农村建设，但是忽视了一事一议筹资筹劳会计处理。一些村年初实施一事一议项目，工程验收后没有及时进行会计业务处理，无法清楚看到一事一议资金余缺情况。有的村科目余额表上仍显示“一事一议资金”贷方余额为收到的财政奖补资金数额。在一事一议筹资筹劳事项完成后，还存在管护缺失不到位，如植树造林后没有及时管护，导致成活率低，造成集体资产损失。

实施农村一事一议筹资筹劳财政奖补，旨在通过“政策引导，财政扶持、农民受益、农民自愿、民主决策、群众监督”原则，以财政奖补资金作引导，调动农民参与公益事业建设的积极性、主动性和创造性。为进一步规范一事一议筹资筹劳管理，我乡针对存在的问题，对症下药找根源，依据政策促规范，走好“三步棋”，从而进一步规范了一事一议筹资筹劳管理。

第一步棋：加强培训广宣传。一是加强对村干部的学习培训，让他们深刻理解一事一议筹资筹劳是加强农民负担监督管理，促进农村民主政治建设和新农村建设的一大举措。对确实需要向农民筹资筹劳的项目，要根据《山西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，依照村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，将财政投入与农民投入相结合，充分发挥农民主导和国家主导的作用，使村民自筹和财政奖补形成合力，从而保证项目的资金落实。二是广泛宣传一事一议筹资筹劳管理办法，充分调动农民参与的积极性。通过公开栏、广播、印发宣传单、手机短信等方式，让群众了解一事一议筹资筹劳的意义、适用范围、筹资标准、筹资程序等，依法保障群众的知情权，从而获得群众的认可和支持。

第二步棋：全程监控严管理。一是充分发扬民主。一事一议筹资筹劳事项提出后要向群众公布一周时间，广泛征求意见，让广大群众都参与进来，在事项审议时严格按照程序村民会议要有18岁以上村民过半数参加，村民代表不得少于应到会的三分之二，并经所代表农户的过半数同意。二是做到“两公开”，即事前公开、事后公开。事前将筹资筹劳事项的预算、资金来源、筹资数额等项目向群众公开；工程峻工验收后将决算情况、村民筹资、村集体投入及上级财政奖补情况向村民公开。对一事一议事项立项、审核到实施、竣工和验收，都要坚持阳光操作，民主管理，保证质量，以增加透明度和信任度。三是专项审计与检查相结合。乡经管站对筹资筹劳项目资金和劳务使用情况进行专项审计，审计结束后出具审计报告，及时上报乡政府和县农民负担监督管理部门并在项目所在村进行公示。年终进行检查，重点检查筹资筹劳是否执行村民民主议事和审批程序；是否存在超范围、超标准筹资筹劳和强制以资代劳、捐资捐物；是否存在村级挤占、挪用、平调使用筹集资金和奖补资金等违规问题。

第三步棋：部门联动齐验收。村集体一事一议筹资筹劳事项完成后，严格按照验收程序，先由村集体提出完工验收申请，以乡财政所牵头，组织经管站、村委及村务监督委员会、村民代表、相关站所等联合对建设完工的筹资筹劳项目进行全面验收，各部门在验收过程中各负其责，既要看项目实施前是否有可行性分析报告、详细设计方案及技术标准，以确保工程质量，又要看筹资筹劳项目资金劳务的筹集、管理、使用情况，是否实行单独核算、专款专用，会计处理是否正确完整。既要看筹资筹劳是否按规定程序开展，年初有无预算，有无经村民代表会议讨论通过，又要看筹资筹劳是否充分考虑农民的经济承受能力，在规定限额内不超上限控制。项目验收后还要做好后续管理工作，按照“谁投资、谁受益、谁养护”的原则，明确村委的筹资筹劳项目的管理主体，对形成的林木、道路、水利设施等固定资产要求制定管护措施和要求，以确保村集体经济的可持续发展。

[1]危朝安.就《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》有关问题答中国政府网问[z]

[2]农业部.村民一事一议筹资筹劳管理办法2007.1.26

[3]农业部.关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见.2012.4.25

1004-7026（2017）03-0045-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.023