○姚国建， 谈文栋

(中国政法大学 法学院， 北京 100088)

我国电影审查制度之规范分析
——以《电影产业促进法》为主要视角

○姚国建， 谈文栋

(中国政法大学 法学院， 北京 100088)

《电影产业促进法》的出台为我国电影产业的飞速发展奠定了法治基石，电影审查制度一直是电影产业发展的主要争议点，而电影审查制度也是此次立法中的主要内容。文章在现存的文本规范基础上指出我国电影审查制度的含义、主体、程序、内容，明确其作为行政许可的规范属性。电影作为一种文化产业，在表达自由及其限制之间，宪法的社会主义价值预设和行政许可的制度优势为电影审查制度提供了理论基础。规范电影审查制度的着力点在于具体化电影审查裁量基准，采取绝对性、类型化和社会实效三种裁量基准以及具体说明理由制度，构建程序性的司法审查机制。

电影产业促进法； 电影审查； 行政许可； 行政裁量

一、问题的提出

中国电影产业在过去10多年中飞速发展，2016年电影票房达457.36亿，中国电影迈进了发展的黄金时期。为了加快我国电影产业发展，2016年国家立法通过《电影产业促进法》，为电影产业的发展提供法治保障。《电影产业促进法》的主要内容之一“电影审查制度”是本次立法的核心内容，而且其内容出台后也在学界激起了热烈的讨论。这背后的主要原因是这些年来一部分电影创作受到电影审查制度的影响较大。按照凯尔森纯粹法规范中效力和实效关系的观点，效力是指规范因基础规范授权而存在的特性，而实效是指规范在现实之运行的效果。……