文/房建胜

“宜兴市的城乡公交一体化改造和全国大多数城市一样，经历了由承包经营到公车公营再到公交化运营的过程，只不过我们做的早一些，方法和规划更加合理一些。”宜兴市公路客运有限公司、宜兴市城乡公交有限公司总经理茅军龙说。

一分钱没花的改革

宜兴市地处长三角经济区的中心腹地，经济发达，在历年百强县排名中都位列前十，城乡、区域发展差距相对较小，区域内交通需求也比较大，从上世纪80年代初，当地的城乡客运班线就开始快速发展起来，主要以承包经营为主。

2001年9月由无锡客运有限公司与宜兴市交通产业投资管理有限公司共同出资1亿元人民币组建宜兴市公路客运有限公司（以下简称“宜兴公路客运”），目的就是整合当地客运资源，其中也包括城乡客运班线，同时拉开了客运班线公司化改革的序幕。

对城乡客运班线的公车公营改革正式开始是在2004年，当时有56辆车的经营权到期，也到了车辆报废时间，公司对线路进行了回收，符合条件的承包人优先转为公司车辆的驾驶员，解决了承包人就业问题。随后，宜兴公路客运在公司内发布了城乡客运班线公车公营改造的政策，所有车辆承包到期后将不再续签，经营权收回公司，也不再增加承包经营车辆。改革没有一刀切的进行，而是采取循序渐进的方式，“这样既避免激化承包人和公司的矛盾，也把改革成本降到了最低。”茅军龙说，根据承包车的报废期限制定了详细的公司化改造计划，先改主干线，再改次干线，对线路上少量未到期的车辆调整到未改造的线路上。……