伊孜哈尔·吐尔逊买买提

摘要：政府创新是一种比较纵横交错的公共组织变革过程。因为各种限制和许多因素的影响，政府创新的形成和演化过程不是线性而是具备比较明显的非线性特征。政府创新过程的非线性特征在一定程度上限制了政府创新全面实施后的效果。新疆，作为祖国最为特别的地区，稳定与发展是新疆社会进步过程中的两大主题。新疆的稳定问题有着不同于国内其他省份的特殊复杂情况。在严抓社会稳定的条件下，新疆地方政府创新工作也要有条不紊的进行。

关键词：新疆；地方政府；创新；维稳

政府创新是一种比较纵横交错的公共组织变革过程。因为各种限制和许多因素的影响，政府创新的形成和演化过程不是线性而是具备比较明显的非线性特征。政府创新过程的非线性特征在一定程度上限制了政府创新全面实施后的效果。按照公共管理理论和组织创新和变革管理理论，地方政府创新可以分为两个基本维度。分别为地方政府创新与地方政府公共产品与服务创新。地方政府创新是地方政府公共产品与服务创新的基础和前提条件，后者是前者的巩固和主要目的。地方政府创新包括组织文化创新、业务流程创新、组织结构创新和信息技术创新四个核心要素。地方政府组织文化创新是整个地方政府创新的先导和保障。

一、新疆地方政府创新政策分析

新疆，作为祖国最为特别的地区，稳定与发展是新疆社会进步过程中的两大主题。新疆的稳定问题有着不同于国内其他省份的特殊复杂情况，表现在民族问题与宗教问题交织在一起，错综复杂；境内民族分裂主义与境外的恐怖主义相勾结，妄图把新疆从祖国版图中割裂出来；新疆的发展问题也具有独特性和高难度性，这在于新疆的发展不是解决一个民族的发展，而是要实现区内40多个民族的共同发展，但各民族在语言、文化、生活习惯、受教育程度上存在很大差异。落后的经济状况使得新疆各级地方政府的财政支出是有限的，稳定第一位，还是发展第一位，是在实践中一直困扰新疆地方政府的一个难题，这不仅关系到不同时期政府主要职责的变化，也决定了政府创新的方向。因此在新疆发展的不同历史阶段，随着内外环境的变化，形成了不同的地方政府管理模式。进入新世纪，新疆维吾尔自治区地方政府立足于本地区的独特区情，回应时代发展的要求，在实践中不断进行政府创新，逐步向一种新的政府管理新模式——以人为本、以促进区内各项事业协调发展为目标的公共服务型政府管理模式转变。

增强自主创新能力是新疆建设公共服务型政府的催化剂。改革本质上是思维、体制和方式的创新。而创新是新疆各民族共同发展的根本动力。以新疆目前的经济社会发展水平，如果按部就班，照常规模式发展，新疆始终会处于全国落后状态。因此，新疆地方政府必须放眼未来，紧随时代发展的趋势，立足新疆实际，加强自主创新的能力，在不断创新中探索欠发达地区公共服务型政府新内涵和建设公共服务型政府的新途径。加强自主创新能力必须要以科学发展观作为出发点，把理念创新作为地方政府发展的战略基点，把体制创新地方政府发展的必要保障，把政策创新作为促进地方政府发展的有效手段，把科技创新作为地方政府引导经济发展的主要力量，把自主创新精神贯穿于地方政府改革与发展的各个方面，营造有利于创新的社会氛围和制度环境，激发全区的自主创新精神，以创新精神带动新疆的发展的道路。

二、新疆政府创新中现存的问题

地方政府创新对于改善地方治理，促进经济和社会发展非常重要，虽然政策是比较完善的，但目前在实践过程中，新疆地方政府创新依然存在许多不足和问题。

（一）地方政府干部中存在创新意识欠缺的问题。

创新意识是创新的前提。 只有具有创新意识才能专注于实践探索创新。 目前，一些地方和部门领导，创新意识仍然不足。

不难发现，一些地方和部门的负责人喜欢做“太平官”，做事四平八稳，不出新意，按部就班。以按部就班为由不想创新，背后其实是一种怕麻烦的心态。这种态度貌似无可厚非，实则影响很大，它会连累整个地方或单位都按照同一种心态来做事，导致整体性的消极创新心态。

我们很容易就能发现，一些地方和部门领导喜歡做“和平官”，做事很稳，没有新的想法，喜欢按照以前的方式来解决问题。以完成任务的心态作理由不想创新，其实背后就是怕麻烦的心理。这种态度看起来没什么错，但实际上影响很大，它会使得整个地方或单位按照同样的心态去做事，导致整体的创新心态处于消极状况下。

另外，太多的顾虑也是目前新疆的地方政府创新过程中比较普遍的心态。 这种担心或恐惧造成政治错误，或担心遭遇各种阻碍。所以，面对一项创新，一些地方和部门明明知道这是好的，但总是犹豫，等待或持观望态度，而不是争第一，直到有一个地方尝试然后开始下手。这种犹豫可能错过了最佳实施时机，甚至导致创新想法最终被搁置。

（二）地方政府创新的时效性没得到保障。

实效性是创新实践的核心。 倡导政府创新的目的是改善工作，如果从创新的实效性脱离了，它就不是真正的创新。 在实效性方面，有些情况可以探讨：

一是脱离现实的，文本创新。 目前，在一些政府的创新实践中，文字材料往往安排得很漂亮，新的概念，新的参考，新的口号很多，但如果仔细研究就可以发现没有太大的变化。

二是不求实效，形成创新。 在一些地方，虽然政府的创新不是从实际脱离的问政创新，的确在实际上反映在实践中，但最终效果比较非常差，甚至造成更大的资源浪费。 这种不合理的创新是一种只是看起来好看的创新形式。 例如，许多地方规划的工业园区，不仅没有收到实际效果，反过来增加了企业搬迁的负担，造成了土地资源的浪费。

三是难以维持，短寿命创新。 在地方政府的创新中，有些经常只关注“新”，导致行动即使是非常有效，但几年后将变成不再被重视的“老”东西。 这种现象与领导层的注意力转移密切相关，如果领导层有新的创新，或者新的领导层，那么大多数旧计划将面临被搁置的风险。

（三）新疆特有社会环境对政府创新的影响。

创新环境是创新的重要外部因素。一个包容，积极的创新环境直接影响地方政府创新的动力和有效性。目前，很多地方政府创新的外部环境不是很理想，对地方政府创新实践带来了很多不必要的阻碍。

一是技术落后，创新受到影响。创新过程需要充分考虑群众的接受程度，否则，一个先进的创新举措往往是由于群众不适应最终成为形象工程。新疆作为祖国最西部的省份，生产水平相对其他内地省份落后很多，再加上新疆各族人民的守教育程度也相对比较落后，导致政府创新过程中产生一系列因为群众没法接受等情况。例如，内地省份流行的微博问政政策，给政府的创新职能带来很多便利，但是买这个歌政策要在新疆实行，还有一些难度，因为民众的教育程度没有达到这种水平。

二是缺乏理解，搁置创新。由于一些地方在政府创新过程中出现形式主义、官僚主义等问题，因此，很多群众会基于一种不信任的心态来审视政府的创新，哪怕是对群众真正有利的举措，也会出现大量质疑、抵制的声音。这种不信任的心态阻碍了很多地方的创新设想。比如，新疆基层的很多村干部有着很多块地，用工作中的便利，为自己的利益做了不少工作。甚至有些为教育而用的多媒体设备都被村干部拿到家中用，这些现象会导致在政府创新过程中失去群众支持的重要条件。

三是社会环境苛刻，畏惧创新。新疆严峻的维稳形势，导致很多干部不敢创新，生怕创新过程中产生错误。因此，每一位干部都要认清形势，为在严抓维稳的基础上，进行政府创新的做好准备。

三、新疆地方政府创新推动机制

（一）建立符合新疆实情的激励机制来激发创新。

积极的创新意识离不开科学的激励机制。目前，很多地方都采取激励创新，创新将纳入工作评估的内容，并将评估结果作为部门考核，个人职务晋升的重要凭据。 激励机制的设计应侧重于以下方面的工作：

首先，既要重视“创造”，但也要注意“借鉴”。 在传统的创新评估中，一般认为只有自己的新创作，其他地方没有的项目会有额外的分数，这严重削弱了很多地方从其他地区学习经验的热情 。这一观念忽视了创新的本质在于积极改进工作。今后，对于“学习借鉴”的项目也应列在创新加分中，树立一种重在实效的创新风气，哪怕就是对别处的好做法进行简单的完善改进，只要有实效，都应该被肯定。 新疆地方政府创新要过程中要坚持借鉴内地省份成功的政府创新经验。

其次，既要着眼“新意”，也要致力“坚守”当前的激励机制中还存在一种误区，即认为只有新事物才算作创新，殊不知，新事物早晚会随着时间的推移变成老事物。过于强调新意，便会使大量的创新项目被中途抛弃。对于某项有实效的创新举措进行坚守和完善，对于改进工作其实同样重要，而且这种坚守的精神更加难能可贵。因此，今后对于某项创新举措的创造性坚守也同样应该在创新考核中予以体现。新疆政府创新过程中引进先进理念的同时，也要坚持尊重新疆各族人民的传统。

（二）上级政府建立有效的考核机制来监督创新。

创新贵在实效，贵在持久。要想切实发挥出创新的实效，并力求创新项目持久运行，必须要有一套健全的创新考评机制来保障。如果对创新项目的考评结果显示实效不强，或者运行乏力，那么就应在综合考核中给予扣分等惩罚措施。

为确保考评的权威性和常态化，可以建立专门的考评组织来组织实施，亦可委托独立的第三方机构，并在考评过程中注意综合吸收专家、企业、民众的力量，对其实施的重点改革创新政策和工作及时进行督促和考核。 以杭州为例，为了进一步合理化考评系统，加强对杭州市综合考评的管理，建设了以正局级为单位的综合评价委员会办公室。这个办公室还对政府创新项目进行严格评估。评价范围包括创新投入成本，实际效果和正常运行等等几个阶段，有效提高了创新绩效。

（三）认清新疆形式一手抓严抓维稳的同时，另一手要同時进行创新。

新疆的特殊形式是区别于祖国其他省份。因此，为了能够更好的服务人民，创建人民的好政府，新疆的干部要具备严峻形式下维稳创新一起进行的能力。因此，我认为各级干部，尤其是基层干部一定要提高自己的工作能力，为建设安稳，和谐的新疆做出相应的牺牲。此外，还要努力提高新疆的生产水平和教育水平，为新疆的政府创新做好铺垫。

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