◇许 博

论公共财政如何支持经济发展

◇许 博

在中国经济发展水平不断提高的背景下，公共财政的作用已经变得越来越重要，只有深化公共财政体制改革，建立完善的公共财政体系，才能促进经济又好又快地发展。本文对公共财政发展现状进行了全面、系统的分析，提出了以公共财政支持经济发展的策略。

公共财政；经济发展；发展现状；策略

公共财政的历史使命是促进市场经济体制的形成与发展，可以说公共财政是市场经济发展的动力所在，如果市场经济没有了公共财政的支持，就会成为无源之水。同时，公共财政也可以调控宏观经济，合理分配资源。基于这些作用，公共财政在国民经济中是比较重要的，运用公共财政支持经济发展是一个明智之举。

一、公共财政发展现状分析

（一）政府职能转变存在困难

随着时代的发展，政府已经在向服务型政府转变，但是这种转变并不是一蹴而就的，需要政府实现自身职能与机构职能的转变。在转变的过程中涉及的内容是比较多的，包括政府功能与市场功能的界定、政府的行政运行机制、政府行为的规范乃至行政权力的约束与监督等，因此转变的过程是存在一定难度的。基于政府在转变中存在一定的困难，所以公共财政的发展也是比较迟缓的。如果不能解决好这个问题，是会阻碍经济发展的进程的。

（二）财力的约束

随着经济的迅速发展，财政收入虽然保持了快速增长，但是在支付各项改革成本、统筹城乡经济社会协调发展、解决“三农”问题等方面，仍存在财力约束问题。以实现统筹城乡经济社会协调发展问题为例，由于在统筹城乡经济社会协调发展中存在资金不足的问题，所以无法达到理想的效果，城乡经济发展仍是不公平的。因此，要想实现城乡经济的协调发展，应该解决财力的约束问题，为城乡经济的发展提供大量的资金支持。

（三）政策优化、绩效提升所需的有效体制、机制支撑不足

当前我国的公共财政发展水平比较低，一个主要的原因是公共财政在发展中没有全面建立一套法制健全、权力制衡、程序严密、民众广泛参与的规范的公共选择机制。如果公共财政在发展中没有有效的体制机制支撑，那么就会处于混乱的状态，无法顺利发展。

二、公共财政发展对策

（一）财政资金应突出公共性特征，逐步退出经营性与竞争性领域

财政职能的“越位”与“缺位”并存的问题一直得不到有效解决，这些问题成为财政发展中的阻碍。财政职能的“越位”与“缺位”并存的问题主要体现在两个方面：一方面是，财政干涉了许多应该由市场配置去解决的事情，这一行为对国有企业供应资金、弥补亏损、审批财务收支计划和决算等事项产生了极大的影响；另一方面是，本应该是政府履行的职责，因为缺乏资金支持，没有做好。所以财政资金应该突出公共性特点，逐步退出经营性和竞争性领域，为政府履行职能注入动力。

（二）科学界定和规范财政资金的供给范围

只有科学界定和规范财政资金的供给范围才能促进公共财政的顺利发展。具体的做法是，解决财政供养人数过多、对一些经营性事业单位包揽过多、不合理的补贴和投资过多等问题。同时还需要做好定编定岗工作，清理超编人员，控制人员经费，有效遏制行政经费过快增长的势头。

（三）积极推进公共财政的管理手段

可以通过制定政府采购制度将公共财政作为市场经济国家加强公共支出管理的基本手段，使用这个制度可以有效节约财政开支。应逐步对政府提供的各类办公用品、设备工程、公共设施、大型会议及有关劳务等通过公开招标的方式向社会购买，通过这个方式可以最大限度地提高财政资金的使用效益。

三、公共财政支持经济发展的策略

经济的发展是离不开公共财政的，这是因为财政政策可以调控宏观经济发展，为经济的发展注入动力。财政政策和经济发展之间是相互制约、相互影响的关系，所以如果推动财政制度建设也可以促进经济发展方式的转变。

（一）以科学发展观更新理念，深化对公共财政本质和职能的认识

公共财政的本质是满足人们难以通过市场实现的公共需要，统筹解决经济与社会、城市与乡村、发达地区与欠发达地区的协调发展和实现人与自然和谐发展，而科学发展观的核心也是以人为本，强调实现人的全面发展推动经济社会的发展。由此可以看出，落实科学发展观与公共财政职能的本质是相同的。因此，在落实科学发展观过程中，公共财政部门必须进一步解放思想、求真务实，在制定发展战略时以科学发展观为引领，推进各项财政改革，正确履行财政职能。

（二）以科学发展观创新思路，实现富民强国的根本目标

在经济发展中应该坚持发展是第一要义，努力做大经济财政“蛋糕”。在发展经济中应该认识到发展的重要性，无论是制定策略还是落实策略都应该以发展为主。只有树立发展的意识，才能使经济快速发展。首先，应该围绕“特色富民”，重点支持蚕桑、烤烟、畜牧、林业等特色产业发展，做强、做大特色农业。增加在特色农业发展中的资金支持，为特色农业的发展注入动力。其次，在对国家财税政策调整对财政收入和经济运行的影响进行了系统的分析后，制定应对的对策。这样一来，可以降低财税政策调整的风险，公共财政只有做好这些工作，才能促进经济的迅速发展。

（三）坚持以人为本，着力增强公共财政的民生投入

1.继续加大社会保障投入

社会保障对人们的生活是比较重要的，只有做好这个工作，才能为人们提供良好的生活环境。应该落实促进就业的财税政策，通过多种渠道、多种方式开发一些具有公益性的就业岗位，让更多人可以顺利就业。只有解决就业难的问题，才能保障社会的安定，减少违法犯罪行为的发生。同时还应该健全覆盖城乡居民的社会保障体系，增加养老保险补助资金，使人们的老年生活有保障。在农村，一些经济条件差的农民的住宿条件是比较差的，一些孩子没有良好的生活和学习条件，对孩子的发展十分不利。为了解决这些问题，应该落实农村特困救助制度，提高优抚对象补助标准，发展社会福利和慈善事业，努力解决困难群体的生产生活问题，为其构建良好的生活环境，同时可以减少城乡的经济差距。这样一来，不仅可以实现社会稳定，也可以使我国的整体经济发展水平得到提高。

2.继续加大对“三农”的投入

农业在我国的经济发展中占据着重要地位，是经济基础，所以应该重视农业的发展，增加对农业发展的资金支持。应该全面落实支农惠农政策，包括建立粮食、生猪等农业政策性保险，健全农业补贴制度，提高补贴标准。在农村，一些村干部文化水平较低，有些村资金使用不规范，甚至存在挤占支农资金私设“小金库”的现象，没有合理使用财政资金，造成了资金的浪费，无法为农民谋福利。所以应继续加大对“三农”的投入，有效保障农民的利益。

（四）以科学发展观完善机制，推进依法理财、科学理财

1.全面推行公共财政改革，加快构建公共财政体系

应该综合运用预算管理、国库集中支付、财政贴息等经济管理手段，提高财政宏观管理水平和质量。同时，为了提高预算管理水平，还应该进一步完善部门预算编制办法，加快预算指标管理新系统推广。应该继续完善国库集中支付制度改革，健全财政、银行、部门相互制约的监督机制，减少部门违法行为的发生。通过这些方式可以构建一个健全的公共财政体系，为公共财政发展注入动力。

2.加强财政资金管理，探索建立财政资金使用绩效考核机制

在进行财政资金管理的过程中有一个重要的工作是建立财政资金使用绩效考核机制，只有建立这个机制才能保证财政资金的合理使用。具体的方式是，对财政资金的使用过程进行全面控制，通过有效的控制可以使财政资金的使用合法、有效。只有保证了财政资金在使用时是合法的，是高效的，才能为财政资金的使用构建一个透明的环境。例如，一些政府机关在使用财政资金时，会对资金进行科学、合理地规划运用，这样可以保障人们的利益。

（五）加大对科学技术创新的资金投入

科学技术水平的高低对我国的经济发展有着极大的影响，科学技术水平的提高会促进经济水平的提高，如果科学技术水平较低，会阻碍经济的发展。由此可以看出，科学技术的发展和经济发展的关系是比较密切的。国家应该重视科技创新，因此公共财政应该加大对技术创新的资金投入，为技术革新提供资金支持。具体的做法是，给一些企业提供大量的资金，用于科学技术的研究，这样企业在进行科学技术研究中才能有足够的资金支持，才能提高科学技术研究水平。例如，企业在得到了资金支持后，进行科学研究，生产出高质量的产品，高质量的产品可以为企业获取较高的经济效益。

四、结语

综上所述，公共财政对经济发展的作用是比较重要的，应该重视公共财政对经济的支持作用，坚持科学发展观，关键是理论联系实际，总结实践经验，继续改革创新，牢固树立发展第一、以人为本、改善民生、统筹兼顾、共建和谐的公共财政服务理念，并且把这个理念贯彻到具体工作中，从而更好地发挥公共财政在经济发展中的作用，提高我国的经济发展水平。

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（作者单位：安阳工学院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.10.003