刘俊平

（延长石油(集团)有限责任公司 710075）

国企信访模式的创新与探究

刘俊平

（延长石油(集团)有限责任公司 710075）

信访工作是企业高层倾听员工心声的有效途径，是企业与职工健康和谐发展的前提保障，做好新形势下的企业信访工作具有重要意义。本文通过对传统信访方式进行简述，总结其原则和特点，分析国有企业信访模式的开展策略，并做简单描述。

国有企业；传统信访模式；创新信访方式；信访策略。

1 信访的概念

信访是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动[2]。

2 信访主要原则

2.1 渠道的便捷。

信访渠道需畅通无阻，使得各方面意见能够得到充分的传达，真正发挥领导人员接访、约访、下访的作用，同时领导必须要按时接受信访、定点约访、及时下访工作。

2.2 责任明确

属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。明确各级别政府和职能部门对于处理信访问题过程中的责任与分工，处理信访问题是各级政府以及智能部门的法定职责，对于不作为的，要负相应的法律责任。

2.3 ，及时彻底

信访问题不能压制，按照相关法律法规和政策及时有效的进行解决。对信访问题的处理要从实际出发，真正从根本上解决问题，同时做好思想政治工作。问题的解决要标本兼治，运用预防和化解相结合的手段。

2.4 主动性

对于信访问题不仅仅要及时的处理，同时还要吸取经验，深入分析问题的原因，做好预防工作。

3 信访工作的难点

3.1 信访工作多样化

信访工作多样化包括三个方面，信访主体的多元化，信访主体通常包括一些破产企业的职工、失去土地的农民、房屋拆迁户、购房用户等一些利益受到侵害的人群；信访内容的多样化，近年来信访内容变得全面多样，常见的包括土地被非法征用、拆迁补偿不到位、拖欠工资保险金、官员贪污腐败、政府部门办事效率低、工作人员服务差等；信访形势多样化，信访形势出现了较多的非正常式，从以往的来信和拜访发展为拉条幅、占用道路、下跪、跳楼等，通过较为偏激的形式来引起关注[4]。

3.2 信访工作难度大

通常进行上访的人员多是处于无计可施的状态，因此对于问题的处理结果较为急切；但是有些问题不是立即就能解决的，因此容易造成上访人员和处理问题人员之间的矛盾和误会；同时上访人数较多，问题堆积严重，因此使得信访工作的进度缓慢，难度变大。

4 信访工作的法律基础

国务院1996年《信访条例》规定了办理信访的总的原则是“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”。2005年新《信访条例》又强调“属地管理、分级负责”。各省市自治区《信访条例》都对人大、政府、法院、检察院的具体信访职能作出了具体规定，最完备的一个归口管理的规定是中共中央办公厅《信访问题归口分工处理办法》，其中对党纪、组织、法院、检察院、公安、司法、监察等三十五个方面的信访职责作出了规定。新《信访条例》对走访过程中的潜在压力传递机制进行严格管制，规定上访者不得“在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通”，不得“在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所”（第二十条），试图以此把走访者驱赶到设计好的狭义“信访”的轨道内。

5 信访的方式的要求

信访人在提出信访事项时，一般应当采取以书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人有提出投诉事宜的，应当详细标明信访人的详细信息，包括姓名、住址、联系方式等，并附上投诉理由、事实依据。相关机关单位在处理通过口头方式提出投诉请求的情况时，必须详细记录信访人员的姓名、住址、联系方式以及该人员的请求、事实、理由。信访人不得非法举行集会和游行，不得恶意传播负面情绪和消极信息，不得歪曲捏造事实和恶意改变舆论导向[6]。

6 国有企业信访的策略

6.1 创新思路，提高认知

目前多数人都不清楚信访工作具体是什么，信访工作作为解决问题的途径还需要提高人们的认知。积极开展宣传活动，树立典型，加强人民群众对于信访工作的了解，使得群众能够通过信访的方式正确维护自己的切身利益；信访工作人员要熟练准确掌握相关规章制度，并能够对上访人员做出正确的解释和引导，通过提升自身素质的方式使得企业树立良好的形象；同时以促进企业发展为目的，将群众的问题落实到实处。

6.2 建立渠道，确保畅通

充分发挥工会的职能作用，定期召开厂务管理民主公开座谈会，通过与职工代表的交流，了解员工的看法以及对于企业的一些建议，并处理职工的诉求；同时领导要时常性的开展基层调查活动，旨在通过调查了解员工的困惑并提出相关解决对策，避免员工出现过多的负面心理情绪，使得影响其工作效果[3]。

改变以往对于员工问题的解决方式，可以公开领导邮箱，建立完善的信访工作网络体系，减少问题提交流程，保证员工随时可以向领导进行信访，同时保证接待工作的落实到位，不能出现空有名头而无作为的情况。

6.3 完善机制，健全制度

建立预警机制，对于管理的各个层面进行及时的不稳定因素排查，并将排查结果以及存在隐患进行上报；完善化解机制，对于问题的解决和矛盾的化解，要将责任落实到个人，避免出现责任转移和虚化，根据责任的落实进行人员考核和筛查；制定问题解决制度，在接待的信访职工提出问题时，工作人员要热心的对待，耐心的解释员工的疑惑，对于他的顾虑和问题进行全面的解答，不敷衍搪塞、不推诿拖延、不恐吓威胁；完善问题排查机制，通过拓展信访维度和扩宽信访角度来建立健全信息网，针对矛盾以及不和谐的因素，采取及时有效的措施，使得问题得到解决；同时做好预防工作，对于一些重要的方针策略推广工作会遇到的阻碍进行预判，提前制定问题解决策略和处理方法[1]。

6.4 增强意识，提高能力

随着信访主体的多元化、信访内容的复杂化、信访方式的多样化，传统的信访问题解决方式已经无法满足其问题解决需求。同时部分信访问题涉及到一些比较深层次的方向，这类问题的解决方式需要相关的政策部门来配合，因此很难在短时间内给予很好的解答。但是对于这类问题也不能置之不理，要充分利用国有企业自身优势主动同相关单位和部门进行协调，联合协商信访问题的解决处理办法，提升信访工作的解决效率，提高问题解决质量，解决问题的同时保证了企业稳定的发展[5]。

6.5 创新方法，网络渠道，

在现有的渠道基础上进行优化升级，使得信访工作渠道更加便捷主动，责任落实更明确，处理方法更高效，运转手段更全面。建立健全信访工作的网络体系，拓宽信访渠道，以解决实际问题为出发点，通过多层次的手段方法来开展信访问题的解决。对于企业的改制、劳资纠纷等原则性问题，要统一政策和说法，避免攀比，整体提高信访问题的处理效率。

结束语：信访工作是企业与员工的沟通桥梁，国有企业信访工作的开展具有创新性和超前性，因此对于信访渠道和机制的建立要深入调查，确保可行性和有效性。

[1]李栋.信访制度改革与统一《信访法》的制定[J].法学,2014,(12):23-31.

[2]刘旭.信访法治化进路研究——以信访的司法分流为视角[J].政治与法律,2013,(03):80-84.

[3]王晶晶.关于国企思想政治工作的创新模式探究[J].法制博览(中旬刊),2012,(07):286.

[4]秦美玲.国企老干部管理模式创新探究[J].现代商业,2012,(14):287-288.

[5]臧豪杰.以大信访思维破解信访难题——义马信访模式探究[J].桂海论丛,2011,(05):73-77.

[6]刘立军.论中国现行信访模式及其再构建[J].经济研究导刊,2010,(04):204-205.

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