中共菏泽市定陶区委 菏泽市定陶区人民政府

抓住一个关键 突出三大重点 强化五项保障菏泽市定陶区全力推进新旧动能转换

中共菏泽市定陶区委 菏泽市定陶区人民政府

菏泽市定陶区2016年4月撤县设区，是菏泽市最年轻的区，辖10个镇、2个街道办事处，面积846平方公里，人口70万人。今年以来，定陶区委、区政府认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，抢抓菏泽城市向东南方向发展和菏泽机场、鲁南及京九高铁菏泽站、新万福河航道码头等重大基础设施选址定陶的重大历史机遇，科学确立了全面建成交通便捷、功能完善、产业集聚、生态宜居、文明幸福的“菏泽市新区”发展目标。定陶区围绕实现这一发展目标，认真践行新发展理念，把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，抓住“一个关键”，突出“三大重点”，强化“五项保障”，全力推进新旧动能转换，提高经济发展质量和效益。今年上半年，全区实现地区生产总值84.32亿元，增长9.5%，增幅全市第二；省移风易俗、城乡环卫一体化工作群众满意度调查分别居全市第一、第二名。1—7月份，全区完成公共财政预算收入5.03亿元，增长16.6%；全市重点经济工作综合考核位居全市第一名。

一、抓住项目库建设这一关键，高标准策划储备项目

坚持把项目库建设作为推动新旧动能转换的关键举措，立足定陶区位、交通、生态、空间优势和城市功能、产业发展定位，突出建设“菏泽市新区”战略目标，用全新理念策划论证一批有前瞻性、有竞争力的新旧动能转换重大项目，在推进新旧动能转换中抢占先机，为经济社会持续健康发展寻找新动力、释放新动能。今年以来，通过深入调研，精准策划，科学论证，第一批策划论证医养健康、双创平台、文化旅游、现代物流、现代农业、高端装备制造、新医药、新材料、新能源等11类新旧动能转换重大项目58个，计划总投资2103亿元，已有24个项目初步进入省项目库，计划总投资1153亿元，项目个数和投资额均居全市第一位；第二批策划论证新旧动能转换重大项目73个，计划总投资1652亿元，为进入省重大项目库做好准备。

二、突出三个方面工作重点，多层面培育发展新动能

（一）改造提升传统产业，激发旧动能新活力。针对生物医药、农副产品加工等传统产业规模小、产业链条短、产业关联度低、产品附加值低等实际情况，大力推进产业提档升级，让“老树发新芽”“老树嫁新枝”。一是大力实施骨干企业倍增计划。筛选30家高成长性企业，明确县级领导干部帮包联促，支持企业开展产学研合作，建立研发平台，进行股权改革，上市融资，推进企业技术、工艺、产品创新，实现产能和效益成倍增长。今年以来，11家企业与高校院所开展合作，达成科技合作意向6项，研发新技术、新产品108个，申报发明专利12项，申报山东省重点研发计划项目7项；14家企业完成股份制改造，39家企业完成公司制规范化改制，数量均居全市第一位；山东赛托生物科技股份有限公司在深圳创业板A股上市，首发募集资金10.5亿元，2家企业正在筹备上市，5家企业列入后备上市资源企业。二是推进生物医药产业高端发展。引进上海复星医药集团，投资3.6亿元盘活改造百瑞制药，投资5亿元新上药物制剂项目，18个药物批号、51个青霉素品种全部转移到定陶生产，建成后年可实现销售收入21.2亿元，税收1.7亿元，带动生物医药产业由原料药向制剂药转型发展。天久集团与华中科技大学合作，从大豆肽中分离出全球首个口服有效治疗二型糖尿病药物“阿格拉欣”，实现生物肽产品由低端向中高端发展。三是推进农副产品加工产业跨界融合。稻香村食品公司由原来主要生产糕点产品，向牡丹籽油、玉米胚芽油等高档食用油转型，并建设食品文化体验中心、食品文化长廊，植入文化元素，走体验型发展路子，实现二三产业融合发展。本草集团利用国家地理标志保护产品“陈集山药”资源，投资5.2亿元建设山药深加工项目，并计划建设国家级山药精深加工研发中心、质检中心，打造全国最大的山药食品研发生产基地和全国山药系列产品行业标准制定单位，推动由山药粉中间产品向高端产品转型发展。1—7月份，全区生物医药产业实现主营业务收入73.8亿元，利税6.75亿元，分别占规模以上工业企业总量的28.2%、31.7%；农副产品加工产业实现主营业务收入139.1亿元，利税10.82亿元，分别占规模以上工业企业总量的53.3%、50.8%。

（二）加快培育新兴产业，催生新动能新动力。围绕把区位、交通、生态、空间优势变成可持续发展优势和产业优势，定陶区聚焦新旧动能转换重大项目，特别是有利于调结构、补短板、惠民生、优环境的项目，大力培育新兴产业。一是加快发展高端服务业。抓住定陶区列入山东省服务业综合改革试点县区机遇，着力推进服务业优化结构、创新业态。区委、区政府按照菏泽市城市总体规划，坚持世界眼光、国际标准，在菏泽市区与定陶区之间区域，高标准规划建设占地1.5万亩的新旧动能转换试验区“万福新城”，取缔“散乱污”企业105家，棚改11个居民区，推动腾笼换鸟，引入“靓鸟”“俊鸟”，重点发展高端教育、高端医疗、高端养老、高端居住、高端金融、高端CBD等现代服务业，打造新旧动能转换试验区。目前，通过精准招商，学校、医院等21项工程即将开工建设，一期计划投资100多亿元，预计五年后该区域每年可创造产值10亿元以上。二是加快建设特色小镇。瞄准汽车产业未来发展方向，规划建设了面积3.3平方公里、集汽车销售、售后、展示、体验、旅游等功能于一体的汽车特色小镇。目前，小镇被列入山东省特色小镇创建名单，占地300亩的驾考中心和22家4S店建成运营，汽车赛道、汽车博物馆正在建设，小镇建成后预计年营业收入可达130亿元。与此同时，正在规划休闲旅游养生小镇、山药小镇。三是积极发展新业态。互联网经济形成燎原之势，深入实施“千县万村”村淘工程和“千企触网”行动，建成淘宝镇1个、淘宝村7个、村级电商服务站572个，万泰电子商务产业园、云众创产业园投入运营，上半年新增网店3000个，电商企业280家，52%的工业企业触网，电商交易额实现87亿元，增长70%；上线“为村”346个村，覆盖率达到94.5%。农业与旅游实现融合发展，全区建成旅游特色村5个、农业旅游示范点2个、省精品采摘园5个、省级开心农场1个、四星级农家乐3家，集采摘、观光、餐饮、娱乐于一体的乡村旅游业蓬勃发展；以金硕农业产业园、杜堂万亩生态园、万亩玫瑰园、尚谷庄园、旺天下生态园、狮克农场为节点，规划了50公里乡村游骑行漫道，成功举办南王店西瓜节、黄店玫瑰旅游风情节，提升了定陶乡村旅游知名度，实现了产业链延伸、价值链提升、供应链贯通“三链重构”。现代物流业实现快速发展，传化公路港物流、中铂物流、九州通医药物流等现代物流项目建成运营，实现集聚发展。四是大力推进返乡创业。为充分释放人口红利，制定出台了20条支持返乡创业的政策，引导外出务工人员带着资金、技术、项目、信息返乡创业；设立200万元返乡创业扶持资金，对返乡农民工创业、妇女创业、高校毕业生创业者提供最高10万元的小额担保贷款；在区人力资源服务大厅设立了创业服务中心，在12个镇街人社所设立了创业窗口，建立4家定点创业培训学校，打造了两处市级创业孵化基地。今年以来，共开展创业培训41期，培训1244人，成功创业995人，带动就业2000余人，全区返乡创业人员9223人，领办企业1175家。

（三）大力发展园区经济，打造动能转换新平台。围绕推进产业园区化、规模化、集约化发展，规划建设了四个园区，着力打造动能转换新平台。一是润鑫产业园。集中布局发展新医药产业，借助赛托生物上市机遇，用好10.5亿元募投资金，膨胀裂变产业上下游产品，吸引同类项目集群发展，用3—5年时间打造成百亿级生物医药产业园。目前，园区内已有主营业务收入过亿元的企业5家，在建投资过亿元项目2个，新落地投资过亿元项目4个。二是中小企业园。发挥稻香村食品、即发针织等龙头企业带动作用，重点布局发展食品、纺织、制造等中小型创新企业，打造大众创业、万众创新平台。目前，工业污水处理厂建成运营，新入园企业11家，园区企业达到50余家。三是临港产业园。借助其临近菏泽机场、新万福河航道码头区位优势，重点布局高端装备制造、现代物流、新材料等临空临港产业。四是高新技术产业园。发挥天久生物研发中心、本草食品研发中心带动作用，重点发展科技研发、信息技术、数字创意等高新技术产业，推进产业专门化、高端化发展。

三、强化五项保障措施，打造新旧动能转换优质环境

（一）建立工作推进机构。成立了区新旧动能转换重大工程战略规划领导小组，负责新旧动能转换的统筹调研、统筹规划，研究部署推进工作。领导小组下设办公室，抽调相关部门业务骨干，负责日常工作的协调、调度、督导，为新旧动能转换提供强有力的组织保障。

（二）建立专业招商队伍。面向社会公开招聘招商局长18名，聘用招商顾问1名，在长三角、珠三角、京津冀等重点区域聘请招商代理人，出台招商引资优惠政策，积极招引战略性新兴产业项目，并在招商信息收集、信息跟踪、合同签约、项目落地等环节“一条龙”跟进。

（三）建立领导包项目机制。对进入省新旧动能转换项目库的重大项目，落实县级领导包帮负责制，从区直部门抽调精兵强将，成立重大项目建设指挥部，全程服务，集中攻坚，合力突破，确保项目快落地、快建设、快投产。

（四）积极为动能转换腾出空间。加大土地增减挂钩和工矿废弃地复垦力度，复垦验收土地1980亩。大力开展“僵尸企业”处置行动，处置“僵尸企业”42家，解放土地1200亩。重拳治理“散乱污”企业和燃煤小锅炉，清理整顿“散乱污”企业353家，其中取缔淘汰294家，整改提升59家，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉364台、256.7蒸吨，减少煤炭消耗3.25万吨，为新旧动能转换解放了存量土地、腾出了空间。

（五）扎实推进“放管服”改革。依法依规取消行政审批事项112项，非行政许可审批事项全部取消，行政审批事项降幅达到48.3%。依法取消中介服务收费项目16项，降幅达到43.2%。积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，降低创业就业成本，为新动能成长创造良好环境。