文 禄素莹（华中师范大学，湖北武汉 430079）

村庄权力结构视角下的精准扶贫

文 禄素莹（华中师范大学，湖北武汉 430079）

随着精准扶贫到村到户，治理权力的下放，虽然瞄准的区域更小，然而，在“熟人社会”“关系社会”中，村庄内部精准扶贫的整个过程，从精准识别、精准帮扶到精准管理，其实都是在村庄权力结构的影响下进行的，受到体制内的村两委以及体制外的家族精英、经济精英、文化精英、普通群众的干扰，真正的贫困户受益较少，在一定程度上减少精准扶贫的成效，使村庄内部分化更严重。

精准扶贫 权力结构 精英

一、导言

截止2015年，中国农村仍然有7017万贫困人口，在2020年全面建成小康社会的战略目标背景下，减贫任务十分艰巨。2013年习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了治理贫困问题的新思路--精准扶贫，所谓精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户［1］。这种扶贫方式是项目直接到村到户的村级瞄准，克服了以往的片区瞄准与县级瞄准机制的缺点，在某种程度上能使贫困人口直接享受到国家的政策，提高了扶贫的精准度和效率。但是精准扶贫工作的开展主要落在了村级的层面上，从目前村庄的权力结构来看，掌握村庄大部分权力的是村两委、村庄内的各种精英，另一端是则是普通的村民，从精准扶贫政策在村里实施的效果来看，存在托关系依靠权力获得贫困户的帽子，并享受扶贫项目的帮扶，而部分真正的贫困户则没有被识别出来，被排斥在外围。……