周平平，李增元

（曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东日照 276826）

试论公平正义下的农村低保制度实施

周平平，李增元

（曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东日照 276826）

农村最低生活保障制度，对于保障农村社会和谐稳定，意义重大，更是维护和实现社会公平正义的体现。但从现实来看，当前农村低保制度在实施中存在“名额分配不合理、低保对象评选不透明、低保金发放存在偏差”等诸多不合理现象。造成这些不合理现象的原因是多方面的，基层实施中过度重视利益、人情，低保对象的确定可操作性大，相关法律法规、制度不健全，低保制度实施中缺乏监督和透明性。保障农村低保制度实施的公平公正性，真正发挥低保制度的应有价值，应坚持客观、公平公正公开、以人为本等原则，并从引入第三方机构，制定科学合理细化的低保标准，完善相关法律法规、制度，强化多方力量的参与和监督等多个层面入手。

公平正义；农村低保制度；利益；参与；监督

一、问题的提出

中国共产党第18次全国代表大会提出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，维护社会公平正义是中国特色社会主义的重大任务，要努力使全体人民能够在经济社会发展中更多更好地平等生活、平等享有、平等参与、平等竞争、平等发展。“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系首要价值一样”，公平正义为打造和谐社会的先决条件。［1］1中国拥有大量的农业人口和耕地，农村社会的平稳、安定及进步影响着我们国家总体的平稳、安定及进步。……