郑榕

烟草使用是世界八大死因（缺血性心脏病、脑血管疾病、下呼吸道感染、慢性阻塞性肺病、艾滋病、腹泻疾病、结核病、气管、支气管和肺癌）中的六个（除艾滋病和腹泻疾病之外）的风险因素。烟草使用是非传染性疾病的首要可预防风险因素，也是单一最可预防的致死因素。全球10亿多人吸烟，每6个非传染病中，就有1个是烟草使用导致的。烟草使用带来沉重的疾病负担和经济负担，阻碍了全球发展目标，人类社会必须采取共同行动加以干预，遏制烟草使用的全球流行和蔓延。

烟草制品的“市场失灵”

对于烟草制品和吸烟者来说，存在着严重的信息失灵和负外部效应，从而导致经济上的无效率，是典型的市场失灵，因此需要政府采取措施加以干预。

虽然很多人都知道吸烟危害健康，但是事实上，关于吸烟会在哪些方面、在何种程度上危害健康，许多人仍然不清楚。导致烟草消费信息不完全的主要原因有两个：一是市场所提供的信息不完全、不对称；二是从开始吸烟到出现健康被损害特征之间，一般有很长的滞后期，从而使人们对吸烟与健康损害之间的联系认识模糊。

吸烟行为通常会导致被动吸烟。吸烟者的吸烟行为不但会影响自身的健康，还给其他人带来健康损害，但吸烟者本人并不为此付出代价。吸烟的社会成本远大于私人成本，因为私人成本中并未包括吸烟者给其他人造成的健康损害，以及由此产生的他人的医疗费用负担和心理负担。……