探讨低价中标在建筑工程中的合理应用

2017-04-10侯炜

四川水泥 2017年10期

关键词：低价中标承包商

侯炜

(万隆建设工程咨询集团有限公司, 上海 200011)

探讨低价中标在建筑工程中的合理应用

侯炜

(万隆建设工程咨询集团有限公司, 上海 200011)

随着建筑行业的发展，建筑工程项目不断兴建，低价中标在建筑工程中的合理应用的意义也越来越大。通过招标制度可以有效的对建筑行业的市场经营制度进行进一步的优化，承包商通过投标竞争，从而获得工程项目承包权也是一种公平竞争的体现。本文通过分析低价中标在建筑工程中存在的问题，提出相应的措施和方法。

低价中标；建筑工程；合理应用

0 引言

建筑行业根据自身的要求对承包商进行选择，可以保证工程的质量并减少支出，可以促进建筑行业的健康发展。但需要注意的是，部分不良承包商利用招投标体系中的不完善，采用地域企业的生产成本的价格来进行竞争，这实际上是一种破坏招投标体系的行为，也会对后期建筑工程施工的质量产生严重影响。因此，需要对招投标体系进行不断完善，特别是进行低价中标在建筑工程的合理应用具有十分重要的意义。

1 低价中标概述

国家出台的《中华人民共和国招标投标法》中低价中标的规定，为低价中标提供了制度保障。低价竞标是应社会主义市场经济发展而产生的，在规范投标行为，维护建筑行业市场秩序，防止不正当竞争，提升承建方的建筑水平上都有非常重要的作用。

投标价格不低于企业的生产成本的低价中标才是合理的低价中标。需要承包商在进行投标时对工程量清单计价进行详细分析，在此基础上进行。投标报价的合理与否不仅需要将企业投标的报价进行总价公开，更需要对其报价数据进行合理性的分析。

2 低价中标在建筑工程中不合理应用存在的问题

2.1 低价中标影响到工程施工质量

工程项目的承包商在以较低的价格或的工程项目的承包权后，为减少企业的成本支出，实现企业更高的经济效益，在进行工程施工时，往往不能按照招标文件的要求去进行施工，偷工减料、简化施工程序等都是他们为提高经济效益经常采用的手法。在此基础上完成的项目工程，工程质量必然会受到极大的影响，对人民群众的生命财产安全造成了巨大的危害。这种以低劣工程质量来促使企业盈利的现象并非个案，而是广泛的存在建筑工程招标中，由此可见，建筑工程招标体系并不完善，同时也影响着市场经营秩序。

2.2 低价中标使施工企业资金周转困难

承包商采用低价中标法以较低的价格获得了工程项目承包权，其本身就已经将施工单位的利润空间压制到了最低，同时为保证施工质量，对于施工企业来说，具有一定的难度。在低价中标的情况下，企业想要按照规定的时间内完工，对于资金的使用上有巨大的压力，在实际的施工过程中难免会出现资金周转上的问题，一旦资金链出现断裂，首先是工程施工的进度一定会延后，其次对于工程的质量以及安全文明施工都会产生一定的影响。

2.3 低价中标扰乱建筑市场经营秩序

将低价中标法进行合理的应用，是对招投标制度坚决执行的表现，也可以充分体现招投标制度的优势，规范建筑行业市场经济秩序，对于促进建筑行业持续发展具有积极意义。但一旦低价中标没有得到合理的应用，不但不能促进建筑行业的发展，反而会对建筑行业的发展起阻碍作用。承包商为实现经济利润，在低价中标后通常会选取小承包商或是无资质的施工团队，这样就可以将风险进行转移，同时降低企业的成本支出。每经过一层承包商，对于经济利益的压榨就越大，低价中标不能满足他们对于利润的要求，施工单位就会采取违反施工要求的行为进行施工，使工程质量和工程安全不能得到有效的保障。层层盘剥使各级承包商及施工队伍为获取更多利润而采用不正当手段，严重破坏了建筑行业的市场经营秩序，不利于建筑行业的可持续发展，亟需采取相应的手段进行改革。

2.4 暗箱操作，违反公平竞争

建筑工程在进行招投标时，有些项目负责人因受贿或是人情，已经在私下里确定好了实际的工程项目承包商，所谓的招投标不过是掩人耳目的走过场行为，低价中标成为一纸空谈。在这种不正当竞争行为中，项目负责人伙同行贿企业采用拉其他承包商陪标、串标的方式进行招投标，更有甚者部分投标单位采用多家施工企业的名义去进行投标，无论是哪一家企业中标，实际的承包商根本没有发生变化。这种违规行为从成因上分析可以说是部分人员职业道德的缺失，但也与现阶段招投标评标制度不完善有关系。没有固定的评判标准，就难免有一些企业在暗中采取不正当手段进行竞争，最后导致工程施工质量问题，扰乱建筑行业的市场秩序，失掉其公正性。

3 保证低价中标在建筑工程中合理应用的措施

3.1 规范招投标秩序

为了减少低价中标的不合理应用，就必须从源头上进行解决，制定处严格的招投标秩序，要求所有相关行业按照此秩序进行招投标，并对所有参加投标的企业进行严格的审核，不符合要求的要坚决予以排除。招投标部门可以选择公平正直的人员，并成立专业的评标委员会，委员会所有人员都要求与投标方无任何人情及经济利益往来。另外对于竞标的施工企业进行资质的审查，对于无相关施工资质的企业要严禁他们进行投标，在接收到各投标方提供的投标文件后要进行合理的分析比对，最后才能确定中标的候选单位。

3.2 鼓励施工企业编制企业定额

施工单位在进行投标时，有一项重要的环节就是企业根据自身的实际发展情况来进行合理的报价，为确保报价时的数据更加科学和合理，企业报价前还需要对自身的管理水平以及技术水平进行评估并制定处确定的企业定额。为了实现低价中标的合理应用，需要对认真编制企业定额的企业予以鼓励，使他们在进行投标时能够确保数据的真实有效，减少恶性竞标现象的产生。施工企业编制企业定额还可以有效的提升施工单位的施工质量，从而为规范建筑市场的可持续发展提供重要的帮助。

3.3 建立信用制度

近年来，随着激烈的市场竞争，部分企业为实现利润目标，在进行建筑工程招投标时不注重诚信，采用虚假的信息骗取投标资格。要想实现低价中标在建筑工程中的合理应用，就必须要建立完善的信用制度，将企业的投标信息进行公布，并接受广大群众的监督，促进建筑施工行业的健康发展。首先需要对投标公司标书中承诺的合同条款进行严格的执行，对违反合同的行为予以打击；其次是对招投标所设计的各方企业和人员建立诚信档案，对其中任何一方出现的违规行为及时记录在案，成为招投标评判的依据，为促进诚实信用的市场环境提供参考。采用合理的低价中标法需要对招投标进行严格的监管，对涉及的人员及合同条款进行妥善的管理，从而实现对招标企业和投标企业行为的监督，为建筑行业诚信制度建立提供必要的支持。

3.4 建立工程担保制度

为确保低价中标在建筑工程中得到合理的应用，除制定完善的风险制度对招投标双方进行约束外，还可以引进工程担保制度，有担保方对投标方合同内做出的各项承诺进行担保、这样可以有效的减少投标人不计成本的采用不正当竞争手段来进行投标竞争，并可以对良好的工程招投标环境提供有效的支持，另外还可以防止施工方在工程施工中通过偷工减料等方式对工程质量造成危害，保证人民群众的生命财产安全。