对于城市规划建设的现状及其发展趋势的分析

2017-04-10

四川水泥 2017年8期

关键词：城市规划规划体系

(上高县城乡规划管理局，江西上高)

魏华安

(上高县城乡规划管理局，江西上高)

本文主要从城市规划的重要作用出发，分析了当前我国城市规划建设的现状，并提出了强化城市规划建设的有效策略，最后对城市规划管理的发展趋势进行了探讨。

城市规划；建设；发展分析

一、城市规划的重要作用

每个城市的发展都必须以城市规划为基础，在明确城市发展目标的前提下，从宏观和微观两个方面考虑到城市的布局与发展，增加绿化率，为公民提供舒适的生活环境。良好的城市规划是经过多年的实践总结出来的经验，可以充分利用土地资源，提高土地使用权的出让资金，克服土地开发中市场机制失灵的问题，在一定程度上给城市带来较好的城市风貌，能够吸引更多的招商投资，从根本上降低土地开发使用中的成本。同时，良好的城市规划能够提高城市环境，目前随着工业经济技术的不断提高，环境污染给人们生活带来了很多阻碍，人们已经意识到环境保护的重要性。科学的城市规划能够将工业区与城市生活区有效隔离开来，合理的布局城市所处地域，并将环境污染的处理措施作为城市规划的一个重要因素对待。

二、我国城市规划建设现状分析

近年来，尽管我国在城市规划建设工作方面取得了良好成绩，在城市建设规模方面也取得了很大的突破，但总体看来，依然还存在着诸多的问题，着重体现在城市规划与建设方面的问题更为明显。从当前的情况来看，城市规划过程中存在的主要问题包括以下几点。

1、城市规划建设的随意性

在城市建设的起步阶段，首要任务就是做好城市的建设规划工作。因为，城市规划工作是整个城市建设的基础，在整个城市建设过程中有着极其重要的作用。城市建设工作一般都包括城市的市政基础设施、城市社区、街道、城市广场以及景观绿化等，在城市建设过程中都应该纳入到整体规划当中。但是，当前的城市建设工作当中，城市规划却经常遭到随意改变，表现出了较为明显的随意性。

每个城市的发展，都经历了漫长的过程，而在这个过程中伴随着大量文化遗产的出现，但在城区改造过程中却存在着文化遗产保护意识薄弱的问题，在新城建设的过程中大量的蕴含深厚文化地域的文物古迹以及历史文化遗产遭到破坏，这对于整个城市都是一个严重的损失。

3、生态环境遭到破坏

城市可持续发展是建立在良好的生态环境的基础上，但是，当前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌；另一方面，它对城市的生态环境有很大的影响。虽然国家已经制定了法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求大型和重要的建设项目进行环境影响评价，水土保持计划的编制。然而，在实际操作过程中，无论是领导层还是具体施工部门往往都没有给予足够的重视。这些法律法规只是流于形式，不能实施。

4、注重建设速度而忽略建设质量

在整个城市化的建设过程中，部分城市急于通过城市建设来改变城市的整体形象，进而获得自己的政治资本，大搞特搞形象工程、献礼工程等，通过片面追求城市的整体建设速度方式来进行城市建设，忽略了城市的整体规划，以及客观建设速度的存在，造成了人力、物力以及财力的损失，最近发生的哈尔滨桥梁垮塌问题就是一个典型的例子。

三、加强城市规划建设的有效策略

1、深化规划建设审批制度改革

深化规划审批制度改革，不仅要规范行政许可、减少行政审批事项、简化审批程序，而且还要对那些保留的非许可类审批事项加以制度上的规范，对那些取消的行政审批项目或者没有设立许可的有关事项积极运用规定、标准、协调、监督检查、备案等管理手段，加强后续监管。行政许可法的实施，不仅是清理和规范行政许可的问题，同时也为行政管理，管理职能的建设管理，管理体制和管理方式，以及政府工作人员的行为，做出一个重大的变化，加快建立起行为，规范协调、公平透明、廉洁高效的行政管理体制建设。

2、加强规划建设实施的监督

政策三：6月14日，国家发展改革委、财政部等五部门联合出台《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划（2018－2020年）》（简称《计划》），就促进“三区三州”等深度贫困地区通过发展旅游脱贫致富进行了部署。

1)做好土地使用和建设活动的批后管理，促使正在进行中的各项建设严格遵守城市规划行政主管部门提出的要求。

2)做好经常性的日常监督检查工作，及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。

3) 做一个好工作在行政部门的监督和检查，负责城市规划的执法过程中，及时发现和纠正偏差，认真管理各种非法的阅读行为，并敦促提高城市规划行政管理的质量水平。只有制度才能保证和维护监督，没有制度的监督才是监督的薄弱环节。监理制度的核心是通过上级派出城市规划督察，按照法律、法规和批准的计划，督促项目的实施，及时发现和制止违法行为。

3、遵循城市建设的规划体系

城市建设必须符合城市规划标准，根据城市规划的要求，城市规划建设要从城市规划管理的角度出发，结合性质的项目建设、资金等因素的影响，在建设工程的合理划分、建设项目的集成在规划设计的重点工作，建设项目规划城市建设，减缓急救，按照城市规划确定的基础设施和公共服务设施等重点项目的发展规划和部署，优先发展一批基础设施的建设的主导作用，ES特别是城市首先建立框架。城市基础设施和公共服务设施项目应根据项目建成后是否已经完成，并鼓励和引导私人投资，以吸引更多的私人资本。

四、城市规划管理的发展趋势

1、城市规划的完善化发展

1）城市规划设计体系。一是全国城镇体系规划;二是区域城镇体系规划，包括跨省域和省域城镇体系规划；三是都市圈城镇体系规划，主要对直辖市、特区城市、副省级市、省会城市和经济区域中心城市的城市群进行跨市域范围的城镇体系规划；四是市(县)域城镇体系规划；五是城市总体规划，包括城市总体规划纲要、总体布局规划、专项规划和近期建设规划。

2）城市规划法规体系。以城市规划法为中心，建立健全城市规划法律法规，包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性法规和行政措施。

3）城市规划管理体制。为保证城市规划的制定和实施，建立和完善城市规划管理体系。包括规划管理理论体系、组织体系、运行程序体系、体系体系和监控体系等。

2、城市规划的个性化发展

1）时代特征。城市面貌不是一成不变的，发展过程必然带着时代的烙印，因此，在城市规划中必须给予足够的重视，精心规划，精心设计，建成精品，凸显现代气息，突出特色。

2）空间特征。由于城市所处的地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，就构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、林和风景名胜、自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色。

3）文化特征。城市规划和世界遗产，保护利用古遗址、历史文化名城、历史街区、文物古迹、传统建筑，如纪念革命，必须给予保障和发扬，展示城市的历史背景和文化特征充分，表达我们的城市性格。

3、城市规划的公开化发展

自《城市规划法》规定城市总体规划批准后进行公布和国有土地使用权出让转让、房地产开发以及市场经济发展的需要，杜绝不正之风，城市规划已经向社会敞开了大门，进入广大群众的视野之中，接受公众的问询和监督，提高了城市规划的透明度和公开性。

1）规划编制公开化，即在城市规划编制的中，征求各有关部门和广大群众的意见，城市规划行政主管部门应当向全社会进行城市规划有关问题的问卷调查，把问卷调查统计分析报告作为城市规划编制的依据之一，避免单凭长官意志的主观决策。

2）城市规划批准之后要向社会公布，采取报纸、展览、电视等各种媒介使广大群众了解城市规划，认同城市规划，支持城市规划，自觉服从城市规划的调整与安排。

3）规划审批管理公开化，在城市规划编制、审批、实施管理的全过程中，对于公众的参与不能是图形式、走过场、做样子，更不能认为公众参与是添麻烦、惹是非、多此一举，而应当看到，公众参与的程度与水平是衡量城市规划进步的客观要求和具体表现。