吕翼

摘要：群众路线应该界定为党的根本工作路线，具体的表述是，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。本文从新时期新形势出发，分析了当前形势下党群关系的新特点，阐述了新时期新形势下如何才能保证群众路线的贯彻，说明了党要有能力从制度上做到善于授好权，管好权，用好权。

关键词：群众路线；新时期新形势；党群关系；贯彻

群众路线应该界定为党的根本工作路线，具体的表述是，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。党的三大作风：理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评。其中坚持和发扬密切联系群众的作风，从根本上说来，是由我们党的性质、宗旨、纲领、路线和马克思主义世界观决定的。是否坚持和发扬这一优良作风，关系党的生死存亡。因此，在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，密切联系群众的作风不能丢。

一、当前形势下党群关系存在的问题

1.收入差距持续扩大，群众对党制定的某些政策提出质疑。前者是现象或特点，后者就反映了这个现象背后的挑战。收入差距持续扩大，主要表现为城乡之间、地区之间，还有经济和社会发展之间的利益差距是持续明显扩大，从改革开放以来的趋势看，呈一种持续明显扩大的趋势。

1984年城镇居民和农民收入之比为1.7：1，过了十年，到1994年这个数字上升到2.61：1，到2008年这个数字上升到了3.36：1，2008年是收入差距扩大的最高的年份。2012年是3.10：1。从国家统计局公布的基尼系数看，也是2008年最高，它是0.491，2012年是0.474。这个现象必然会引起贫富悬殊，贫富悬殊它必然会造成人们的心理失衡，人们对此要提出种种的困惑和疑问，这是一个比较严峻的挑战和问题。

2.群体性事件频发，暴露出不少干部淡薄群众利益、忽视群众诉求等严重问题。同样，第一句话是现象，从90年代中期以来，我国的群体性事件一直呈现多发、突发、频发的状态，一直到现在。原因很多，极其复杂，但是其中相当一部分是由于干部队伍中出现了淡薄群众利益、忽视群众诉求的观念、行为和作风。

3.干群矛盾日益凸显，对党执政的合法性造成严重冲击。同样第一句话是现象，第二句话是结果，在我们整个社会矛盾的复杂体系当中，领导和群众、党和群众的矛盾已经成为人民内部矛盾的主要表现。

二、新时期新形势下，如何才能保证群众路线的贯彻

我们在走向中华民族伟大复兴的道路上，要圆中国梦，第一步到建党100周年的时候，要实现全面小康，全面建成小康社会，在建国100周年的时候，要基本实现现代化，建成比较合格的社会主义，那么在这个过程中间，我们在制度上，怎么样的科学的制度安排，保证群众路线的贯彻？

1.要提高密切联系群众的内在动力，提高人民群众认可度。我们一个民主党派的同志做过一个大的调查，说一些地方领导同志，谈起经济建设招商引资如数家珍，眉飞色舞，都是专业人士，好得不得了，但是谈起民主政治，谈起群众工作，谈到社会管理，噤若寒蝉，失语状态，我们党提高自己的领导经济工作能力是对的，但是我们真的不能以牺牲其他为代价，而且尤其是不能长期牺牲党的群众工作为代价，不能以长期牺牲党的社会管理为代价，群众叫拿起筷子吃肉，放下筷子骂娘，这种现象是应该引起我们党高度关注的，这就是不会算政治账，不会算执政账带来的直接的政治后果。

2.要提高执政党管理社会的能力。各级党委应该把相当大的精力和注意力赶紧按科学发展观的要求，转移到社会建设上来了，转移到社会管理和创新上面来了，转移到公民社会的培育，社会的自我组织能力的提高，老百姓自我管理能力的提高上来。

3.要提高执政党利用媒体的能力。我们党要善于把新的媒体，各种媒体，特别是新媒体的资源，纳入到我们党的意识形态建设的资源中间，为我们党的执政所用。而且我们党要特别善于利用这种新兴的媒体的力量，把我们党的声音传递出去，促進我们党的政务公开、党务公开，促进与各个阶层人民群众的互动，让人民了解我们在干什么，在做什么，理解我们的难处，特别是理解我们改革的难处，就像抗战时期一样，与我们一起休戚与共，共担风险，共享改革成果的同时，还要共担风险，共赴艰难，共克时艰。

4.疏通党与人民群众沟通的制度渠道，要加快中国政治的可持续发展的力度。我们本来是有我们自己的制度安排，人民代表大会制度是国家的最高权力机构，也是人民当家作主的最根本的制度安排，我们一定要用好这个制度，要尽快越来越好地完善这个制度。当然，执行法规制度在我们国家还需走很长的路。这取决于我们中国的传统文化。中国的文化和西方的文化是有许多不同的。我们中国人，一向是将情摆在一切事情的前面，然后再讲理，再讲法。因此，在中国，严格按照法规来执行制度任重而道远。

三、党要有能力从制度上做到善于授好权，管好权。用好权

我们党在2013年开展了群众路线教育实践活动，活动中广大党员和干部，特别是党员领导干部，再一次接受了群众观的教育和群众路线的教育，但更重要的是在制度层面，如何促进我们党找到一个制度的渠道，把我们党一直关注的这个问题解决好，使我们党从整体到个体跟人民群众一直保持一种常态的良性的关系，这是需要我们继续下力气研究的课题。这就要善于理顺权力的授受关系，让那些敢于脱离群众的干部失去权力地位，让密切联系群众的干部得到应有的组织的激励和认同，把权力关进制度的笼子，使干部不想、不敢、不能脱离群众。