■文／本刊记者 向春华

城乡居保交出漂亮答卷

■文／本刊记者 向春华

截至2016年10月底，城乡居民基本养老保险参保人数达到50598万人，实施近8年交出了一份满意的答卷。如何在经济下行压力较大的新形势下，继续推进城乡居民基本养老保险事业的发展，更好地保障和改善民生，2016年11月21—23日，人社部农保司在南京召开了全国完善城乡居民养老保险政策座谈会，总结、探讨和部署城乡居民基本养老保险制度的完善与发展。

基础养老金的调整与提高

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金中央确定最低标准，2009年开始为每人每月55元；地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。2015年基础养老金最低标准提高至每人每月70元，从2014年7月1日起执行。其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。实践证明，作为对中国几千年历史的突破，城乡居民基本养老保险制度及其最初确定的基础养老金水平是适合我国国情的。

不少人认为，与城镇职工基本养老保险待遇相比，城乡居民养老保险待遇标准偏低，制度吸引力不强，无法发挥保障居民基本生活的功能。一些居民、社会媒体乃至专家学者呼吁提高基础养老金水平。然而在业内人士看来，两者筹资标准差异过大，并不具有可比性。对于普通居民来说，他们也比较清楚这一根本性差异，因而很少要求按照职工养老金的标准提高待遇，而只是主张适当增加养老金。

从上海市2015年城乡居保养老待遇看，个人账户养老金占比仅为3.9%。而对于职工基本养老保险，个人账户占比远远超过该比例；如果考虑过渡性养老金（对视同缴费年限的计算），则个人缴费积累更高。上海市人社局的徐佳钦分析，城乡居保养老待遇中个人账户养老金过低，除政策实施时间较短，账户积累较少等因素外，缴费水平总体选择较低也是重要因素，可考虑适当提高缴费标准，以利于提高养老金整体水平。

安徽省2016年上半年统计数据显示，90%以上的参保居民选择100元最低缴费档次；湖南省2016年前3季度参保数据显示该水平缴费比例占近95%；重庆市2016年该比例虽较往年下降，但仍占比87%。在每年仅缴纳100元的情况下，希望通过大幅度提高基础养老金水平从而大幅提高养老金水平，存在矛盾。

人社部农保司司长刘从龙认为，城乡居保基础养老金较低是现实问题，国家也会根据发展状况适当提高。同时，根据政策规定，地方可以根据实际情况提高基础养老金水平。截至2016年10月，全国基础养老金人均标准为每月104元；2016年有13个省份提高了基础养老金水平, 上海基础养老金达到750元, 北京510元,天津245元，青海155元，西藏150元，江苏、山东、福建三省均为115元，广东110元，内蒙古90元，河北、湖南、吉林三省都是80元。人社部农保司副司长董英申表示，在经济整体下行的压力下，能够持续提高本地基础养老金标准，体现了地方政府的积极担当。

一些尚未出台提高基础养老金的省份亦表示，虽然人社部门希望增加基础养老金，但由于该部分资金需要由地方财政承担，地方财政部门的压力很大，他们将积极争取财政等部门的支持，尽早出台相关政策文件。

提高缴费水平 完善缴费档次

从2009年制度试点至今，中央确定的个人最低年度缴费标准为100元，2009年制度规定个人年度最高缴费标准为500元，2014年在新农保与城镇居民养老保险整合时将最高标准确定为2000元。同时规定，地方可以根据实际情况增设缴费档次。之所以将年度个人最低缴费标准设定为100元，这是因为城乡居保是一个新制度，农民从来没有“缴费养老”的经历和观念，“低门槛”更有利于将农村居民纳入该保障体系，有利于培养他们的“缴费养老”观念，可以为未来城乡居民基本养老保险制度的改革和完善奠定基础。

7年来，通过政策强制性规范以及积极引导、鼓励，全国的缴费水平总体已有所提高。截至目前，全国人均年度缴费水平为240元。人均年度缴费水平靠前的省份有天津14201元（将被征地农民缴费和补贴计算在内）、上海1032元、北京979元、江苏570元、兵团548元、山东494元、四川457元、浙江436元、广东316元、重庆298元、宁夏251元、黑龙江193元。

一些省份已经提高了最低年度缴费标准，如北京市为1000元（最高为9000元）；上海市为500元（最高为3300元）；天津市为600元（最高3300元）；海南省已经研究确定，拟从2017年1月起，将最低缴费标准设定为200元；吉林省人社厅已经与财政部门达成共识，拟将年度最低缴费标准确定为300元；江西省已将调整缴费档次（最低标准拟定为300元）及补贴标准工作摆上重要日程；黑龙江省也在研究提高最低缴费档次的具体办法。

湖北省人社厅城乡居保处艾晖云介绍，该省武汉市和荆门市试点将最低缴费标准暂定为200元，截至2016年10月，全省城乡居保人均缴费水平为180元，比上年同期提高28.2元。以点带面，具有明显效果。

上海市数据分析表明，居民缴费主要集中在最低、中值和最高三档，其他档次选择分散，建议适当取消其他档次。吉林省人社厅拟将原来的12档缴费减少为5档，即300元、500元、1000元、1500元、2000元，补贴标准分别为50元、70元、120元、145元、170元，重度残疾人、贫困人口、五保户、低保户仍可按100元缴费，执行原代缴和补贴标准。

提升缴费的激励性

从各地实践来看，提升缴费的激励性，既有积极措施，也有必要手段。

积极措施是指通过增加缴费补贴从而间接提高未来养老待遇以及直接增加基础养老金的方式，吸引居民参保并多缴费、长缴费。包括两种：一是《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）规定：“对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。”《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发[2014]8号）作了相同规定。如宁夏回族自治区中卫市沙坡头区规定，缴费15年以上的，每增加1年缴费，增发5元基础养老金。二是国发[2009]32号文规定，地方可以根据实际情况增设缴费档次，地方政府应当对参保人缴费给予补贴，选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励。实践中，很多地方均规定对选择较高缴费档次的予以财政补贴。

必要手段则是指通过规定不按期缴费的不利后果促使居民按期缴费，从而提高缴费率、降低断保率。例如，北京市规定，从城乡居保制度实施以后，必须连续缴费至规定年龄才可以享受包括基础养老金在内的养老保险待遇，不允许补缴。有中断缴费的，达到法定年龄后必须顺延缴费中断年限后才可以享受养老保险待遇，从而“迫使”居民连续缴费。实施这一措施需要具备一个基本前提，即居民充分认识到参保并享受城乡居保养老待遇的重要性，如果居民不在乎这项待遇，本就不愿意参保，就无法实施。业内人士认为，在该项待遇进一步提高，居民社保意识更强之后，这一措施具有可行性。

海南省拟从2017年起将最低缴费标准上调后，规定未来如果补缴保费，也要按调整后新标准补缴，这也可以在一定程度上促使居民当期缴费。

人社部社保中心党委书记尹志远表示，2017年人社部将在全国开展全民参保登记工作，这一举措将有利于摸清应参保人员底数，为采取更有针对性的措施动员和激励居民参保缴费提供基础支撑；借助信息系统与金融机构服务能力，推广普及“四个不出村”（即“参保登记”“缴费”“待遇发放”“权益查询”均可在本村完成），实行更为便捷的待遇领取资格认证，通过更为优质的服务促进居民参保缴费。刘从龙也强调，参保扩面、提高参保率、续保率和保障水平，引导居民选择高档次缴费等，都是城乡居保的重要指标，“我们既要不忘初心、坚定信心，更要脚踏实地，继续前进，积极推动城乡居保取得新的成就。”■