郭晓燕

（晋城市水务局，山西 晋城 048000）

晋城市水利风景资源开发利用探析

郭晓燕

（晋城市水务局，山西 晋城 048000）

近年来，晋城市加大水利风景资源的开发力度，景区建设取得了一定成效，但同时也出现了水利风景资源的开发力度小，发展不均衡，管理体制不完善，投融资机制不健全等一系列问题。结合资源开发中出现的问题，为深度开发晋城市优质的水利风景资源提出了相应对策，以尽快将晋城市建设成为一个风景秀丽的旅游城市。

水利风景资源；水利风景区；对策；晋城市

1 资源概况

晋城市地处大陆性季风区，气候温和，雨量充沛。根据晋城市第二次水资源评价结果，全市年平均降水量624mm，人均水资源量626m3。晋城市河流分属黄河与海河两大流域，其中黄河流域有沁河、丹河、县河、端氏河、获泽河、长河、许河、东大河、巴公河、白洋泉河和白水河；海河流域有武家湾河。

晋城市水利风景资源主要依托水利工程而形成，目前晋城市现有各类水利基础设施5000处，水库95座，湿地工程3处，水土保持科技示范园1处。晋城市水利资源丰富，水利工程分布较广，加之悠久的历史人文景观，形成了独具特色的水利风景资源，如山里泉风景区、九女仙湖风景区等。

2 资源开发利用现状

晋城市不断加强水利风景资源的开发利用，目前已建成水利风景区9处，其中国家级水利风景区1处，省级水利风景区3处，一般水利风景区5处。在此基础上，逐步加大水利风景资源的开发力度，特别是完善城市水系建设，现已建成的城东水系，把市区5条河流的上游贯通连接，不断增加城市水域面积，改善城市水生态环境。

晋城市水利风景资源丰富，全市在建水库3座，提水工程3处，国家重点水保工程2处，在保障社会发展用水和改善生态环境的同时，也为水利风景区的开发建设创造了独特条件。

3 存在问题

3.1 开发力度小，发展不均衡

晋城市现有的9处水利风景区，全部为水库型水利风景区，其他类型水利风景区还未开发，发展不均衡。现有的水利风景区开发力度小，开发深度不够，缺乏文化底蕴。还有很多生态环境优良，富有特色的水利风景资源亟待开发。水利风景区缺乏对特色风景资源的深度挖掘，主要是依托现有水利工程景观的传统观光旅游，对旅游资源的文化价值、商业价值挖掘不够，景区综合水平和市场的提升空间较大。资源整合度不高，各景区分散经营，没有形成统一、规范的旅游体系。

3.2 管理体制不完善，缺乏专业人才

水利风景区工作专业跨度大，要求高，需要一个自上而下的管理机构，然而市、县两级管理体制不顺，影响工作进度。此外，水利风景区工作仍然排除在水利中心工作之外，工作经费和人员没有保障，景区有关工作要依靠其他部门完成。

水利风景区建设涉及管理、生态、园林、旅游、安全和经营等诸多领域，需要大批多专业、跨领域的高素质复合型人才。

3.3 投融资机制不健全，资金严重缺乏

水利风景区建设和管理工作没有列入财政投资项目，水利部门或者水管单位自行建设和管理水利风景区难度很大，政府政策性投入资金不足，严重制约了水利风景区的发展。

水利风景区开发需要大量的资金投入用于组织景区总体规划、基础设施建设、景区产品营销与市场开拓。由于缺乏完善的投融资机制，缺少社会资本的参与，水利风景区开发建设资金严重缺乏。

4 建议及对策

4.1 理顺管理体制，强化政府职能

水利风景区建设需要自上而下建立有利于景区开发的管理体制，比如建立水利风景区管理委员会，保障人员和工作经费，协调旅游部门、水利部门和当地政府之间的利益关系。管理委员会主要负责水利风景区开发、建设、管理工作。另外，在法律允许的范围内，地方政府可以出台一系列有利于景区发展的优惠政策。

各水利风景区要制定各类规章制度，建立健全安全、生态保护、卫生、服务等各项管理制度，落实事故责任追究制度等各项责任制。组织相关管理人员和服务人员进行专业培训。构建水利风景区信息、网络服务平台，积极引入景区数字化管理系统。

4.2 统一规划，加强资源整合

为有序开发水利风景资源，当地政府应编制水利风景区总体规划，密切结合水利工程建设与管理，水土保持与水环境建设，提高水利风景资源的整合程度。将当地特色水利风景资源进行优化组合，形成统一规范的旅游路线，提高景区知名度，增加对游客的吸引力。

4.3 立足当地，适度引进人才

水利风景区建设可以解决当地部分就业问题。景区导游、游乐设施管理员、卫生管理员、服务员等大都可以通过培训招收当地人员。为了景区发展，在适当的时候，适度引进专业管理人才，同时也可以与一些大中专院校建立共同培养合作模式，为景区的不断发展提供人力资源保障。

4.4 完善投融资模式，加大资金投入

综合运用财政和货币政策，积极争取金融机构对水利风景区建设的支持。充分发挥市场机制作用，通过特许经营、代建、外包等多种形式，引导社会资本投入。在充分评估风险的前提下，对已经成熟的项目，积极探索BT模式、PPP模式创新投融资机制，盘活民间资本用于水利投资，形成多元化投资机制。

5 结语

晋城市水利资源丰富，水利工程众多，有很多特色水利风景资源亟待开发。晋城市应加强水利风景资源开发力度，强化政府职能，科学规划，加强资源整合，通过政策性资金引导，扩大投融资渠道，吸引更多社会资本流入，更好地改善水生态环境，进一步提升城市品位和发展活力，将晋城建设成为一个山川秀美的旅游城市。

TV213

C

1004-7042（2017）07-0016-01

郭晓燕（1982-），女，2015年毕业于太原理工大学水利工程专业，工程师。

2017-05-12；

2017-06-25