□河北省水利厅建设管理与安全监督处处长　周艳坤

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我省推进供给侧结构性改革的深化之年。河北水利建设管理与安全监督工作任务艰巨、责任重大。一年来，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立新发展理念，积极践行中央新时期水利工作方针和全省经济、农村工作会议部署，按照厅党组统一安排，以质量安全效益为中心，以重大水利工程建设、水利工程管理和水利建设市场监管、安全生产监督为重点，坚持建管并重、安全为本、改革创新、依法行政，全面推进水利建设管理与安全监督工作，为河北水利改革发展提供坚实保障，各项工作实现了稳中求进、进中求新、新中求好。

1.2017年工作回眸

1.1　重大水利工程建设成效显著

在水利部的大力支持和省委省政府的坚强领导下，今年先后完成了一批重大水利基本项目建设，有效改善了我省水利基础设施建设相对滞后的不利局面，有力提升了水利工程防洪抗旱减灾能力。一是引黄入冀补淀工程顺利试通水。该工程作为迄今为止我省主导的最大规模的引水工程，跨2省6市26个县（市、区），工程建设的复杂性、艰巨性、紧迫性前所未有。经过整整2年的建设，2017年10月26日通水验收收官。11月16日，河南省濮阳市渠村引黄闸缓缓开启，滚滚黄河水从闸下奔涌而出，标志着引黄入冀补淀工程实现通水。截至目前，已引水0.5亿m3。二是双峰寺水库主体工程基本完工。该工程是继桃林口水库建成20年之后，我省又一座大型水库新建完成，将为当地经济社会发展提供有力水资源支撑。三是其他项目投资完成率如期达标。在今年下达投资较晚的被动情况下，我们提前谋划、预先判断、适时预警，制定了项目审批、招标直至开工建设各环节时间表，深入一线指导协调，同时对进展缓慢的工程采取分类调度、重点约谈、专项督导相结合的方式,加大压力传导，取得较好成效。24条（段）中小河流治理、3条主要支流治理和22座小型病险水库除险加固工程齐头并进，已基本实现重大水利项目投资完成率90%、面上项目80%的既定目标。

1.2　水利质量监督管理再谱新章

百年大计，质量第一。在质量强国和质量强省战略的指导下，我们在制度、政策上下功夫，充分依托信息技术，以创新寻求质量发展。一是运用“互联网+”，实现工程建设质量预警。依托“河北省水利工程质量监督管理平台”，将省市县3级质量监督项目信息、质量数据、质量问题等融为一体，在网络上对监督手续、监督计划、体系行为和监督报告等11个环节进行了具体规范，实现了全域全项目全要素覆盖。制定了《河北省水利工程建设质量预警办法》，建立了我省水利工程建设质量预警机制，大力提升了工程建设质量监管水平。二是明晰质量检测责任，实现质量多口把关。制定印发《关于做好水利工程质量检测工作的通知》，首次明确了水行政主管部门、项目竣工验收主持单位、质量监督机构和工程参建各方的质量检测职责，把质量检测工作纳入规范化质量管理轨道。三是修订质量考核办法，调整质量管理重心。在通过两个年度的考核、制度建设趋于完备的基础上，我们及时调整质量管理工作重心，修订质量考核办法，加大项目考核比重，倒逼质量管理制度的落实。四是组织质量监督培训，提升从业人员综合素质。举办了有343人参加的“全省水利工程建设质量与安全监督人员培训班”。五是首次组建了由50多位专业技术过硬的专家组成的水利质量监督专家库，并制定《河北省水利工程质量与安全监督专家库管理办法》，为逐步实现质量监督工作专业化管理奠定了基础。

1.3　“一问责八清理”专项行动有序开展

按照统一安排部署，开展了全省水利系统招标投标不规范问题的专项清理工作，制定了《水利工程招标投标不规范问题专项清理工作方案》，进行了调查摸底，及时召开会议传导压力。并在各时间节点按要求完成了抽查、“回头看”等工作。同时，先后派出13人次参加了省发改委组织的全省督导检查行动。水利建设项目招标投标不规范问题专项清理发现问题已全部在自查阶段结束前完成整改。

1.4　水利安全生产态势平稳

坚持预防为主、标本兼治的原则，统筹推进水利安全生产工作。一是超前谋划及早安排部署全年安全生产工作。制定印发了一系列文件，明确年度目标，细化年度任务。二是认真做好规定动作。严密组织岁末年初安全生产大排查、大整治，有力保障了岁末年初的安全稳定；先后制定印发了4项活动实施方案，各项重点工作任务有序推进。三是扎实开展监督检查。制定考核评分细则，对厅直各单位安全生产工作进行考核。先后组织了重大水利工程建设项目安全生产巡查、水利安全生产大检查，组织了8个厅领导带队的督导组，对各市县水利部门和厅直单位开展安全生产督查，有力保证了十九大期间安全生产形势平稳。四是不断强化宣传教育培训。制定了《河北省水利厅宣贯〈河北省安全生产条例〉工作方案》，制作了《水利安全生产》主题宣传动漫，并组织集中观看安全生产主题宣教片。今年以来，厅系统安全形势持续稳定，并被评为省安全生产月先进单位，获得水利部全国水利安全生产网络知识竞赛组织奖。

1.5　水利改革工作成效显著

当前，我省水利正处于重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期，我们按照系统性、整体性、协调性的要求，进一步加大建设管理重点领域和关键环节改革攻坚力度。一是“河长制”省级工作方案顺利出台。在去年充分调研和完成方案初稿的基础上，年初征求相关各方意见，并先后对《工作方案》进行了6轮次的修改完善，2月通过了省政府常务会议和省委全面深化改革领导小组会议审议。3月1日，《工作方案》以省委办公厅、省政府办公厅的名义正式印发，标志着我省河长制工作正式进入实施阶段。二是积极做好深化小型水利工程管理体制改革全面验收准备工作。组织对全省20%的县改革完成情况进行了抽样检查，并与财政厅联合印发通知，安排部署了全省深化小型水利工程管理体制改革全面总结验收工作。截止目前，所有县（市、区）已全部通过了验收。三是积极探索社会化管护。紧密结合我省地下水超采综合治理试点工作，探索推行水利工程社会化管护。3月制定出台了《河北省地下水超采综合治理试点区水利工程社会化管护试点工作指导意见》，同期组织召开了全省水利工程社会化管护推进会。为逐步实现规范化、社会化、专业化，建立社会化管护长效机制探索了新路。

1.6　涉河建设项目管理逐步规范

涉河项目管理涉及多行业多部门，要在满足防洪安全大局的前提下充分考虑部门利益，工作中努力做到原则性、政策性、技术性的协调统一。一是遵循依法行政、优质服务的理念，提前完成了鄂尔多斯至安平至沧州输气管道工程一期（河北段）等43个河道管理范围内建设项目防洪评价报告审批。起草了《河北省河道管理范围内建设项目管理办法（暂行）》征求意见稿。二是印发《关于加强河道工程日常监督管理的通知》，从河道管理体制机制、经费落实、日常维养、巡查检查、涉河项目监管等方面做出明确具体要求，为加强我省河道工程运行管理、及时处置涉河违法行为、确保防洪安全提供了技术遵循。三是全力推进迁安市河湖管护体制机制创新试点工作。为使迁安试点充分发挥标杆作用，多次深入一线检查调研，与迁安市共同就创新河湖管护模式、落实河湖管护责任、建立河湖管理考核机制等7方面问题进行分析研究，制定解决措施，截至目前各项目标任务已基本完成，待组织验收。

1.7　水库运行管理多措并举

抓好水库运行管理工作对促进我省经济增长、遏制旱情和抵御洪灾举足轻重。一年来，我们直面传统水利向现代水利转变的艰巨挑战，不断推动水库管理工作创新发展。一是强力推进大中型水库库容曲线修测和特征值修正。跟踪调度、督导督办、通报排名和年终考核四措并举,推动工作全面开展，收效好于预期。目前已完成45座，占比74%，2018年全部完成。二是扎实做好水库大坝安全鉴定。年初及早部署,并将应完成的34座大中型水库分市列表督办。制订出台了《河北省水库大坝安全鉴定督导管理办法》,建立了水库大坝安全鉴定督导长效机制，工作进展明显。截止目前已有29座大中水库133座小型水库完成了安全鉴定。三是按期完成“7·19”灾后恢复水库项目，为今年水库的安全度汛提供坚实保障。

1.8　建设稽察工作更加规范

为进一步规范我省水利稽察工作，我们制定印发了《河北省水利厅省级水利稽察管理办法（试行）》和《河北省水利厅省级稽察人员管理办法（试行）》，组建了200余人的稽察专家库，涵盖水利基本建设、农田水利、水土保持、防汛抗旱、水资源、水电站等6个专业。为规范开展专业稽察提供了政策支撑。

引黄入冀补淀工程试通水

2.2018年工作展望

2018年是全面贯彻落实党的十九大会议精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我省水利建设管理工作要准确把握中央经济工作会议做出的我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，坚持建管并重，远近统筹，及时调整工作重心，将水利建设管理工作推向注重高质量的新常态。

2.1　在全省水利工程建设上要有新突破

一是加快工程建设进程。尽早启动2018年中小河流治理和小水库除险加固工程，力争4个月内实现开工，确保年底前完成投资的80%。二是密切跟进督导稽查。每季度集中开展一次项目督导检查，次月完成发现问题整改并予通报；按照“双随机一公开”工作要求，对不少于15%的省管基建项目的市场主体行为进行抽查；组织完成不少于50个项目的省级稽察。三是推进水利信息化。进一步完善和提升信用信息平台功能，加大市场主体不良信用信息的曝光力度，促进水利建设市场秩序进一步好转。四是完善质量监督工作。充分利用质量专家库，大力推进质量监督的规范化、专业化、标准化水平，提升水利工程建设质量。推进市县质量监督机构建设，力争专（兼）职质量监督机构覆盖率达到70%；修订完善《河北省水利建设市场管理办法》等规范性文件。

2.2　在全省水利工程管理上要有新成效

一是加紧制定修订系列办法方案，用政策制度倒逼管理的规范化、标准化、法制化。制定《河北省水利工程运行管理督查办法》；修订《河北省河道管理范围内建设项目管理办法》；分类编制水利工程运行管理指南；制订《水利工程管理分级达标细则》；编制《白洋淀阻水埝清理方案》。二是进一步加强水库管理。完成省内大中型水库库容曲线修测及特征值修正工作；督导各地落实责任，实现水库安全鉴定目标；持续推进大中型水库管理范围划界竖桩；研发“水利工程运行管理平台”，2018年完成部分水库平台管理试运行。三是持续抓好水闸管理。完成6座水闸运行管理督查工作，全面开展水闸工程注册复核工作。

2.3　在全省水利行业安全生产上要有新提升

一是继续做好规定动作，严格落实季度例会、安全生产月、安全生产法宣传周、重要时段安全生产工作等工作制度。二是严格落实安全生产责任制，进一步完善水利安全生产规章制度，强化风险分级管控和隐患排查治理、安全教育培训、安全生产考核等措施。三是加快水利工程施工企业安全生产标准化达标建设，加强水利企业安全生产诚信管理，有效提高安全管理水平。