李方方+齐鹏飞

摘 要：项目工程造价的控制要在项目的决策、设计、招标、施工、竣工结算全过程中进行，每一步都需要严格堵住造价漏洞。其中关键是做好设计阶段的造价控制，并通过价值工程、限额设计、提高设计深度等措施，并辅以技术与经济相结合的手段，争取在源头处把造价控制住，以达到事半功倍的作用。

关键词：全过程；价值工程；限额设计；设计深度；设计变更；工程索赔

一个建设项目，质量和成本就是支撑它的两条“腿”，它们既相辅相成又互相矛盾。工程造价控制的意义，通俗地说，就是争取用最少的钱.办更多的事；具体地说.就是促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用。取得最佳的经济效益和社会效益。

工程造价的控制，大多数人习惯于把精力花在施工阶段上，认为只要控制好施工成本就是控制了工程造价。其实工程造价的控制贯穿于项目的全过程，在决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段和竣工阶段，都需要进行工程计价及造价控制。根据有关统计资料显示.设计阶段对投资的影响达到75%，以上，故而设计阶段的工程造价是整个工程造价控制的龙头。

下面，浅议在工程项目各阶段进行工程造价控制的要点。

一、方案决策阶段要保证投资估算的正确性

在项目的决策阶段.通常需要编制投资估算来对工程造价进行指导控制。作为一个项目的总控，投资估算必需具有正确性及全面性，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，避免“三超”现象发生。

投资估算是在设计完成之前的估价，要保证投资估算的正确性，必需采用科学的估算方法和可靠的数据资料。现在常用的估算方法有：单位生产能力估算法、生产能力指数法、比例法、系数法及指标估算法等。这些方法有一个共同的特点：就是需要参考已建成的同类项目的造价。故而要提高估算的正确性，还需要完善两方面的工作：其一，有关计价部门应加强对建筑工程造价的统计，并定期把有关的统计数据发布于众，让估算变得有据可依，而且简单易得；其二，要加强对估算的审查，对于无据可查，凭空臆造的估算一律驳回。

二、设计阶段是造价控制的关键

为什么说在设计阶段对工程造价进行控制比在施工阶段进行更重要呢？下面阐明这一问题的原因。

1.在设计阶段控制造价，属于事前控制，防范于未然，会使控制工作由被动变主动。在施工中一般发现偏差时.该部分工程施工已完成.偏差无法消除.这是一种被动的控制方法。而在设计阶段，通过审核设计概算中的指标，可以预先发现差异，调整设计方案.达到主动控制的目的。

2.在设计阶段进行工程造价的控制便于技术与经济的相结合。在设计时充分考虑其经济后果，以及进行投资限额设计等，都可以保证设计能较好地体现技术与经济的相结合，但施工阶段则是按既定的设计方案进行，造价主要受市场因素的影响，无力从根本上解决造价偏差的问题。‘

3.设计阶段进行造价控制可以提高投资控制的效率。通过对设计概算的分析，可以找出造价比重较大的部分，便于把该部分投资作为重点的控制对象，避免了无的放矢，眉毛胡子一把抓的现象。

（1）在设计方案的比选时，可通过设计招标及价值工程进行。设计招标可以集思广益，吸收各方的优点，充分利用社会资源，并使投资概算控制在投资限定的范围内。

近来，价值工程的运用也日渐成为一条方案优化和造价控制的新途径。价值工程的目标，是以最低的成本.使建设产品具备它所必须具备的功能。运用价值工程来控制造价，需对工程项目的功能与成本这间的关系进行系统分析，进而对其重要性进行评分，求出价值系统。对重要功能可以提高造价，对边缘功能应减少投资。这样得出的设计方案才不会盲目地追求功能而忽视成本，才能在功能和造价之间找到一个平衡点。

（2）在设计实施阶段.可以采用标准化设计及限额设计达到优化方案，控制造价的目的。标准化设计就是由于它的“标准”.所以便于批量生产，统一安装，从而节约生产的成本。但是它具有一定的局限性。

现在，限额设计逐渐成为造价控制的有效手段。所谓限额设计，就是按照批准的初步总概算控制技术设计和施工图设计。设计单位在设计之前将批准的投资额分解到各专业，再分配到各单位工程和单项工程，作为进行设计的造价控制目标。

以笔者单位设计的项目“杭州西湖风景名胜区净慈寺社区整治工程”为例，设计投标时项目总估算为6756万元.经上级部门审核批准，且要求不得超出该投资估算。该项目共分二期。一期工程占整个工程的70%。经过研究决定采用限额设计。根据工程特征将工程划为分综合管线（水电专业）、市政配套（市政专业）、农居点立面整治（建筑专业）、园林绿化（园林专业）等四个专业，并由各专业科室负责人提出初步概算，按批准的一期总投资概算调整后将投资分配到各专业，且下达的指标只有工程直接费的90%，以便于总设计师和室主任有一定的调节指标。各专业小组再按将此指标分配到各区块工程中，甚至细化到各专业人员个人身上。作为造价控制的目标。如此责权分明。并分段考核，下段指标不得超上段。同时还完善造价咨询服务，为设计人员了解市场价格开辟多条通道。此法大大增加了各设计人员的责任心，并激发了大家的积极性。最后按要求完成了任务，一期施工图预算控制在4 34-8万元内，完全符合“控制在4730万元内”的要求。

（3）在施工图设计阶段对造价的控制，重要的是不能给后面的施工阶段留下隐患和活口。

根据多年的经验，往往造成施工阶段造价偏离的原因，都是由于设计阶段引起的。

其中最主要的一点就是设计的深度不够对造价的影响。“以杭州动物园整治项目中的地下排水工程整治”为例。由于是改造工程，现场沿线有许多参天大树，按有关规定这些风景区的大树是不能随意砍伐和搬移的。在进行地下管线的改造设计时，由于设计人员没有深入考虑，管线设计时没有避开大树展开。故而在施工时造成了困难，最后在保证损失最小化的情况下决定按原方向绕大树铺设。增加了大量的管线弯头与接头，使造价增加了20%以上。

在设计时留有活口也是造成施工阶段造价纠纷的原因。以木材为例，很多施工图设计中涉及到木材时，往往以“防腐木材”总而代之，但是在施工时却有天壤之别，经过防腐处理木材均为防腐木材，但是用杉木与菠萝格木在造价上却相差10倍以上。

三、工程招投标阶段应尽量减少人为因素对造价的影响

在招投标阶段工程量清单编制的深度与准确度也是影响造价的要因。故而应加大对工程量清单的审查。而编制标底时，造价人员应避开甲方的影响与左右，独立进行编制，更加要杜绝标底编制人员与施工方串通。

投标时容易造成造价偏离的就是投标方的串标行为。许多地方实行“经评审的最低投标价法”.可以在一定程度上杜绝串标的发生，但是也存在不少隐患，因为过低的造价不能保证材料质量与施工质量，且过低的造价在施工过程中抗风险能力低下。

对于不宜采用最低投标价法的工程招标，为了防止串标行为，可以用交纳高额投标保证金和增加入围企业数量相结合的方法，这样就增加了串标的难度。

综合上所述，工程造价的控制是一个长期的，贯穿于项目全过程的活动。并以设计阶段为重点、实施主动控制、采取技术与经济相结合的手段来达到工程造价的有效控制。

参考文献：

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2006.

[2]全國造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2006.