哈力旦·克然木

摘 要：防护林是为了保持水土、防风固沙、 涵养水源、 调节气候、减少污染所经营的天然林和人工林。是以防御 自然灾害、维护基础设施、保护生产、改善环境和维持生态平衡等为主要目的的森林群落。吐鲁番市目前的农田防护林建设已达到一定规模，农田基本实现了林网化。但不容忽视的是我市的农村防护林建设还存在很多问题需要解決。

关键词：吐鲁番市；农村；防护林体系；建设

一、吐鲁番市农田防护林建设概况

吐鲁番市农村农田防护林建设始于60年代初，当时根据自治区党委政府提出的农村“五好”建设要求，按照“窄林带、小网格，乔、灌、草带相结合，因地制宜，因害设防”的原则，进行了生态型农田防护林建设总体规划和设计。目前，全地区生态型农村农田防护林建设已达到一定规模，总面积达到4386公顷，占人工林总面积的42.3%。全地区农村农田基本实现了林网化。吐鲁番是我国主产葡萄基地之一。全地区国土总面积为1350496.25公顷，截至目前，全地区现存农田防护林约5198.1公顷，占林地总面积的8.35%，林带树种主要为乡土生态树种，即以杨树和榆树为主，沙枣、梭梭等也占有一定比例。

二、农村农田防护林建设存在问题

1.对防护林建设的认识不高。对农田防护林建设缺乏全面系统的正确认识，国家强调效益，农民着眼经济效益，两者难以形成强大发展合力，政府强制与农民自愿产生矛盾，严重影响了农田防护林建设的稳步发展与提高。

2.节水灌溉技术的推广应用成为农田防护林发展的瓶颈。目前，广泛推广应用农田节水灌溉技术，修筑防渗渠、安装低压管道建设、膜下滴管技术，有80%的林带无法浇水，林带已面临干枯死亡的危险。树龄在10年以上的林带已浇不上水，仅靠农田浇水时根系延伸至农田内吸收水分维持生命。这样造成农林争水争地严重，农民营造农田防护林的积极性能动性不高，生产实施不顺畅。

3.管理体制不适应。现行农村土地的经营承包责任制，使农田防护林的经济、社会、生态三大效益间的责、权、利发生了分离，近期与长远利益。整体与局部利益、农民自身利益与集体利益发生脱节，使农田防护林的发展规模与实施成为难以解决的难题。在市场条件下，实施计划造林，也给农田防护林发展带来很大的难度。

4.农村义务植树工作执行不力，甚至有的地方不组织义务植树。农田防护林建设直接受益人是农民，但是农民义务工难组织，也是阻碍防护林建设缓慢的因素。主要原因是乡政府、村委会组织安排力度不大，致使义务植树劳动尽责率低，林带抚育管理清沟、浇水、修剪等工作没人干。各级领导对林业重视也不够。“全民参与、全社会办林业”只是一个口号，并没有从根本上重视防护林建设。

5.责任不明，管护主体不清，造成成活率低，管护不到位。造成保存率也低。近几年市政府对防护林的工作强度少，乡政府也疏于管理，未采取强制措施，市政林业局按照政府组织建设的各类防护林，乡政府、村委会都不愿管理，致使部分造林地块死亡。

6.林业政策落实不到位。大多数农民在营造农田防护林中得不到国家的造林补贴，既出工有出钱，又占地，造林积极性低，护林意识低，毁林现象严重。特别是经营粗放，致使造林成活率、保存率低，农田防护不良，成林成才率低，经济效益低。

7.吐鲁番地区气候恶劣，生态环境脆弱，新建或更新林带需要成本大，新建1亩农田防护林需要800元，栽后每年管理仅水电费要300元/亩；更新1亩林带需要成本2500元，栽后每年管理水电费要300元/亩；由于营造林成本大，且林带仅发挥生态效益，防风固沙，几乎没有社会效益、生态效益，使经营林带权属者无力承受这些费用，导致疏于管理，农田防护林质量下降等问题。

三、农村防护林建设对策

1.坚持并完善防护林建设目标管理责任制。各级地方 政府对本地区的防护林工作要负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。

2.明确责任，加快发展防护林。防护林建设要通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林，优化防护林结构，增加林业资源，增强防护林的整体功能，增加林产品有效供给，增加农民收入。政府牵头，组织各部门加强和重视农田防护林建设，特别是针对农田防护林浇水难的问题，应列入政府议事日程，拿出切实可行的措施，为农田防护林修筑配套节水灌溉设施，确保林带正上浇水。制定相关优惠政策，为生态防护林提供免费浇水政策。对已进行节水灌溉的农田周边存在防护林的，明确林带权属，然后从政策上要鼓励和要求权属人对防护林进行管护，可采取拉滴灌带，或用低压管道进行灌溉。对即将采取节水灌溉的农田，从政策上要求对旁边防护林带留下出水口，方便对林带进行浇水。尽量保留农田水渠，在大河水丰沛季节，可引大河水进行浇灌。

3.搞好区域化规划，根据不同区域的自然社会经济状况，选择培养适宜的生态经济型农田防护林模式，如生态果木型、生态用材型、生态药用型等农田防护林。根据确定的发展模式，按照适地适树原则制定具体造林方案及营林管护措施和产品加工营销策略。在规划实施过程中，要围绕发生情况及时修补完善。以便区域式规划真正达到科学化、现代化。

4.加强政策扶持，保证防护林长期稳定发展，加大政府对防护林建设的投入。要把防护林建设、管理和重大林业基础设施建设的投入纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。对关系民生的重点防护林工程教授，要纳入地方财政预算。

5.实行承包经营管理体制。依据土地承包责任制的方法和原则，将现有农田防护林及其占地和新规划的造林地承包给有经营能力的专业户或农民，按生态经济型农田防护林发展规划及设计，由村委会与承包者签订营造、改造及管护的长期合同，确定统一的树种结构、集约化经营管护措施以及经营管理者的利益报酬。通过连片承包，实现农田防护林建设的整体统一管理。承包者通过承包实现自主经营，独立核算，实现农田防护林建设管理的经济高效。

6.正确利用污水处理，变废为宝。吐鲁番地区的污水利用率低，未作任何处理，且白白流进戈壁滩，如对污水进行中水处理后可以为林业所用，可以积极申报项目，争取资金，建立中水处理厂，处理后进行浇灌污水厂周边的生态林。如吐鲁番市污水厂南部有1万亩公益林，通过污水处理技术，过滤掉有害成分，可变废为宝，浇灌林地，缓解林地浇水的矛盾。护林带留下出水口，方便对林带进行浇水。

7.做好防护林病虫害防护工作。机构队伍建设是开展林业有害生物防治工作的根本保障。目前，地区林业有害生物防治机构队伍建设问题突出，当务之急是加强地区各级防治组织机构建设，合理配备人员力量，尤其是作为林业有害生物防治工作的主战场的县市、乡镇，人员力量更应该加强。社会化防治服务是提高 “社会参与”，落实“谁经营谁防治”责任制度，实现“统防统治”的有效途径，是防治公共服务提供方式的创新。推行社会化防治服务，能够使林业有害生物防治机构集中精力做好监测预报、检疫执法、技术服务等工作，而把具体的防治行为落实到林木经营者身上。为防止外来林业有害生物的传入我地区，要加大林业植物检疫执法力度。

总之，吐鲁番市的农田防护林体系建设还存在很多问题，为改善我市的生态环境还必须加强农村防护林建设。

参考文献：

[1]吴长江；论农田防护林体系综合效益可持续性发展[J]；防护林科技；2004年05期.

[2]尚静原；赵焕成；王宝珠；；农田防护林胁地效应及其解决对策[J]；防护林科技；2006年04期.