李晓东

摘 要：为切实加强动物检疫管理，进一步规范动物及动物产品屠宰、运输和交易，使动物疫病得到有效防控，动物和动物产品的质量安全得到保证，从而维护公共卫生安全，保护人类身体健康。江川区2016年6月1日起启动了动物及动物产品产地准出和市场准入工作，并取得了明显成效。本文从动物产地检疫的作用、意义及我区产地检疫开展的情况进行阐述，分析了在工作开展过程中存在的问题，进而针对问题提出完善产地检疫的几点建议、措施。

关键词：动物；产地检疫；问题和对策

一、动物产地检疫的作用和意义

动物检疫包含对动物实施的产地检疫、屠宰检疫以及对动物产品实施的产地检疫。实施动物及动物产品产地准出和市场准入，是防控动物疫病、提高动物及动物产品质量安全水平、确保动物产品消费安全的重要手段，是适应市场营销的迫切需求，事关畜牧产业发展和农民增收，事关公众身体健康和社会和谐稳定。做好动物及动物产品产地准出和市场准入工作，实现防检结合、以检促防、以监促检，有利于预防、控制和扑灭动物疫情，对确保我区动物及动物产品顺利进入外地市场，杜绝不合格动物及动物产品流入我区市场、保护人民群众身体健康、维护公共卫生安全具有十分重要的意义。

二、江川区动物产地检疫工作开展情况

根据《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》等国家有关法律、法规和规定。我区从2016年6月1日起在全区开展动物及动物产品产地准出和市场准入工作。全区6个乡镇、街道办事处产地检疫开展面100%，上市交易生猪畜禽标识佩戴率100%，《动物检疫合格证》回收率100%，入场屠宰生猪《动物检疫合格证》、耳标回收率100%，屠宰受检以及检验不合格进行无害化处理率100%，出场动物产品检疫合格率100%。

三、江川区产地检疫工作存在的问题

1.宣传不到位，群众对产地检疫的认识不足

由于畜禽养殖户分散，养殖面广，对产地检疫的宣传难以到位。同时因为觉得畜禽生产销售是自家的事，无需其他人干预，不明白产地检疫实施的目的及意义，所以群众对产地检疫工作存在抵触心理，不支持、不配合检疫工作人员的工作。农户在向贩运户销售产品时，由于販运户不向农户索要证明，所以助涨了逃检现象。

2.监管不规范，统筹监管有差距

（1）多数动物检疫协检员从事动物诊疗和饲料、兽药销售经营性活动，执法和服务一体，执法形象受到影响，而且执法水平的提升也受到制约。同时对动物检疫协检员监管不到位，对其岗位职责、工作任务未制定相关制度进行有效监管。

（2）场、运输监管难以到位。国家治理公路三乱政策出台后，公路不允许设卡，监督只能靠主动报检开展，没有齐全证件的根本不会主动报检，从而难以落实运输检疫。

3.检疫人员素质参差不齐，检疫队伍力量薄弱

（1） 动物检疫协检员文化程度偏低，学习和接受法律法规知识的能力差。虽然动物检疫协检疫员接受了专门培训，但因为松散贯了，进而在进行检疫工作时没有按照程序严格操作，造成检疫不到位、真假难辩的后果，给违法者制造了机会。

（2）动物检疫协检员工作工作量大、任务重，组织指导力度不够。因为工作量大，使得动物检疫协检员在检疫工作上力不从心。而且对动物检疫协检员指导培训力度不够，没有及时纠正出现的违规违法行为，因而难以有效落实乡村基层产地检疫工作。

4.工作经费投入不足，动物检疫协检员工作难以开展

开展产地检疫工作没有一定的检疫收入，工作主要是由动物检疫协检员承担，没有收入，用于防疫员劳务支出偏低。财税《2015》102号文件暂停检疫收费，动物检疫协检员劳务费得不到落实严重影响了积极性。同时产地检疫面广、工作量大、劳动强度大，难以落实执法产生的费用，更难以支持全面的、长年深入开展工作的要求。

5.监督工作因法律建设滞后难以完全到位

作为动物防疫检疫监督工作的法律依据，《动物防疫法》因部分条款缺少可操作性，使动物防疫检疫监督工作不能够完全到位，因而无法有效遏止一些违法行为。

四、加强江川区产地检疫工作的对策

1.加大宣传力度

通过广播、电视、张贴标语、会议、印发宣传材料等多种形式，向社会广泛宣传《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规和实施动物及动物产品产地准出和市场准入的目的意义，做到家喻户晓，人人皆知，使广大养殖户、屠宰企业、屠宰经营户、贩运户明白相关法律法规、政策、要求和具体做法，支持实施动物及动物产品产地准出和市场准入工作。

2.严格执法，规范管理

（1）对产地检疫工作的实施主体以及出具检疫证明的要求进行统一。动物检疫协检员出具产地检疫证明必须附有强制免疫证，出具出县境动物检疫合格证明必须附有相应数量的产地检疫证明。

（2） 合理布局报检点。鉴于大村出现漏报漏检、小村难以开展好产地检疫现状，应根据辖区范围畜牧产业发展情况合理布局报检点，并公布动物检疫协检员电话以及区动物卫生监督所电话，达到有效开展好产地检疫工作。

3.加强领导，落实责任

（1）加强培训，提高素质。各级要举办不同层次的培训班，对参与动物及动物产品产地准出和市场准入实施人员进行相关法律法规、业务知识、操作要点等内容培训，提高参与人员的业务素质和工作能力，为实施动物及动物产品产地准出和市场准入培养人才。

（2）切实加强产地检疫工作。各级政府、领导要把产地检疫工作作为畜牧产业发展的一项重要工作来抓，从政策、资金、人员等方面给予大力支持，为开展好产地检疫工作提供有力的组织保障。

4.加强监管，增强执法力量

（1）县与县之间加强交流合作，对逃检行为坚决查处。逃检不利于动物疫病的防控，严重扰乱监管秩序。区与县之间应建立合作的长效机制，信息互享，经常交流，联手打击违规违法行为。

（2）积极探究产地检疫防检结合的有效措施，建立并完善辖区内畜禽养殖场的档案管理工作，实行“一乡一村”、“一村一户”、“一户一档”，畜禽分别登记的方法，对散养户、畜禽养殖场（户）实施档案管理，进行免疫注射后及时佩戴畜禽标识。

5.加大投入，夯实基础

（1） 对检疫设施、设备，上级业务部门及政府应加强投入。可拨专项经费购置或者直接配置设备设施，逐步完善、更新急需的检疫设备，提升快速检测、检疫水平，进而真正、有效开展产地检疫。

（2）《动物防疫法》规定县级以上人民政府按照本级政府职责，依法收取的罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。动物检疫协检员收入低，应增加动物检疫协检员收入，稳定队伍，进一步激发动物检疫协检员的积极性，保障动物检疫工作正常、有序开展。

参考文献：

[1]高代宏.浅谈动物产地检疫工作存在的问题及对策[J].中国畜禽种业，2011，07：26-28.