许芳

工程变更管理是房屋建筑项目管理工作的一个重要组成部分，对整个建筑项目的进度、质量和价格控制具有重要影响。本文主要介绍了房屋建筑工程变更的原因，然后针对房屋建筑工程变更的控制和管理提出了一系列对策，以期对相关部门的工作有所帮助。

在房屋建筑工程中，工程承包人可以在建筑合同允许的范围内根据工程设计文件和变更指令进行各种类型的变更，包括设计方案的变更、工程量的变更、结构物尺寸和高度的变更等。工程变更在房屋建筑工程中是难以避免的，为了最大限度地提高建筑效率、节省建筑成本，对工程变更进行合理的控制和管理是十分必要的。

房屋建筑工程变更的原因

设计变更。出现设计变更的原因主要源于设计过程，如果设计图纸中出现了与实际施工情况不符甚至是设计错误的情况，则需要对设计图纸进行大幅度变更；如果设计图纸较为模糊、设计细节不够具体或者图纸中出现套图、照搬的情况，则会造成图纸价格编制不到位，最终出现缺编、少编的问题，针对这种情况，施工单位会以漏项为理由进行工程变更申报。除此之外，设计人员也有可能在对图纸进行最终完善的过程中或是在最后审核图纸的过程中进行设计变更，或出具补充设计，这类情况一般是由设计单位提出来的，其目的在于促进项目工程的完善。

施工方案变更。施工方案变更，是指承包方在施工过程中受地质条件、施工环境以及施工硬件等因素的影响。向工程监理者提出变更施工方案的要求，在这个过程中，原施工措施和方案会进行整体变更。施工方案的变更需要得到监理单位和建设单位的一致认可，如果没有得到两个单位的同时认可，则项目产生的变更费用和因工程延期而产生的赔偿费用只能由施工单位自行负担，此外，涉及重大施工事项的方案变更还应该由施工单位和设计院一起决定。

监管不力。在工程项目建设过程中，因监理单位和建设单位的监管不到位而造成后期工程变更的情况十分常见，这种管理遗漏所导致的工程变更往往使得工程后期工作无法如期进行。例如。在项目招投标文件中，很可能出现设计师考虑欠妥、细节不具体甚至人为隐瞒某些重点细节的问题，如果招投标管理不到位，就会给后续施工带来影响，甚至引发停工待料的问题。而后期在工程规划中增补相关内容时，施工单位需要向上级管理部门进行具体说明，这些问题在很大程度上造成建设管理部门的压力加大，进而导致项目不连贯，无形中增加了建设成本。

房屋建筑工程变更的控制及管理对策

加强审查签发。工程变更不是一種单方面的行为，而是需要由变更方提出变更申请，然后由工程的监理人员进行审查和核对，同时向上级报告并备案，最后才能向具体实施部门进行具体分工布置。因此，工程变更的程序决定了对工程变更进行审查签发的重要性。相关部门在对工程变更进行审查的时候要坚持控制成本、控制质量和提升效益的原则，重点关注工程变更的可行性和有效性，如果工程变更方案同上述原则产生冲突，相关部门必须对方案进行否决处理。除此之外。工程监理单位还应建立健全工程的分级审批制度，促使各部门相互监督和约束，避免徇私舞弊现象的出现，这种分级审批和监管制度不仅可以对各级权力进行充分明确，还有利于单位办事效率的提高。

明确变更价款。首先，要通过合同中拟定的工程量清单和价格表对工程变更的款项进行具体了解，在建筑工程中，工程量和价目的清单一般在项目的招投标环节就已确定，施工单位在对建筑项目进行变更时，要根据实际情况对合同中规定的工程量和价格清单进行换算和套用，防止全盘套用而产生与实际情况不符的问题。另外，施工单位还应对变更单价和工程总价进行具体协商，这有利于协调工程变更项目中出现的一些合同之外的问题。

划清责任主体。工程变更的责任主体主要有两个，一是业主，二是承包商。业主在工程变更中需要承担责任的情况有以下几种：设计方案出现错误、施工环境出现变化、政府部门要求进行工程变更或其他不可抗力因素导致工程必须变更；客观地质条件要求工程项目必须进行变更；业主对设计方案提出不满，要求施工部门进行工程变更；施工进度受到各方面因素影响而减慢甚至停止，必须进行变更。承办商在工程变更中需要承担责任的情况有以下几种：施工过程中由于单方面的疏忽或失误而导致的工程变更；承包商单方面对施工设计进行更改；承包商自身原因导致工期延长。

严格执行变更和记录。工程变更的一个重要原则就是维持原合同宗旨，即变更方案必须依照原来的施工工艺，并坚持原中标单位的报价，当变更方案超出原来的合同范围时，施工单位应拒绝变更并向上级部门申请其他的变更方案。同时，在工程变更过程中，监理部门要督促承包商做好变更记录，并加强相关照片、声像资料的留存管理，当变更完成之后，要尽快通知发包人进行验收、签证，以防出现结算纠纷。严格执行变更和记录是承包商顺利获取变更费用的关键，也是避免产生纠纷与矛盾的必要手段，因此必须引起工程管理人员的足够重视。

强化变更控制绩效评价。工程变更的承包者在变更完成之后应该对变更结果进行客观的评价，并根据评价结果对相关人员进行奖惩处理。工程完成后，施工部门应认真统计变更数量，对每个产生变更的工程项目进行价值估算，在此基础上对工程管理人员的管理能力进行综合评价，并将评价结果与其绩效相挂钩，以促使管理人员认真对待工程变更的审核、监督与执行，切实提高工程变更效率。

综上所述，由于建筑工程影响因素的复杂性，工程变更的出现是难以避免的。为了有效减少外界因素对工程变更的不利影响，必须在坚持原合同宗旨的基础上，积极做好工程变更的控制和管理工作，做到具体项目具体分析，切实确保工程变更的有效性，实现工程项目效益的最大化。