关荣强?陈恒旺?王怀鑫?段尚友

摘 要：项目核销管理工作是烟叶生产基础设施建设管理工作的一项新内容，目前，尚无典型经验可循。本文从烟叶生产基础设施项目核销管理办法出台背景出发，对已出台的项目核销办法的核销条件与核销程序进行个人解读和理解、并加以细化说明，分析了项目核销工作中可能存在的困难，提出了顺利开展核销工作的个人建议，以期为烟叶生产基础设施项目核销管理工作提供一些有益参考。

关键词：基础设施；项目核销；困难及建议

前言

据统计，全国烟叶生产基础设施建设工作自2005年开展以来，已累计投入行业补贴资金800多亿元，在23个省（区、市）完成项目400多万件。目前，云南省乃至全国项目核销管理工作尚处于初步实施阶段，各地州也没有更加具体的实施细则可供参考。为了全面做好建成烟叶生产基础设施项目的核销管理工作，笔者在此提供个人看法及不成熟建议，仅供参考。

一、项目核销可能存在的困难

1.项目核销工作任务艰巨

项目核销工作存在以下特点：一是涉及时间范围广，项目核销所需排查项目涵盖2005年至今所有建成项目；二是涉及建设类型多，项目核销包括6大类（烟水工程、机耕路、烟叶调制设施、烟草农用机械、育苗设施、土地整理）、22种以上小类；三是已建成总量多，以保山为例，全市2005-2014年间共建成烟叶生产基础设施项目11.05万件；四是分布范围广，经过多年的建设，烟叶生产基础设施项目已经涵盖了所有县（区、市），既包括目前所有种烟乡镇、种烟村委会，包括一些历年已经陆续退出的种烟乡镇。除此之外，项目核销工作是一个动态管理工作，在上一年核销的基础上，下一年仍需对已核销外的其他正常使用、闲置项目进行全面排查，并建立动态统计。

2.部分过往项目档案管理水平与现行标准有差距

烟叶生产基础设施管理从国家局（总公司）、省局（公司）到各地州公司，一直都在不断细化、完善、改进、提升。以现行档案管理标准去审核过去五年甚至更早年份的工作，会发现原有的档案管理水平距现在有很大的差距。个别档案资料可能因人员变动、归集不及时等原因，导致出现资料缺失或资料内容不完全对应情况。

3.个别核销实物已不存在的项目取证难度大

在核销项目中，部分项目因完全损毁、政府行为已拆除、项目建设主体保管不当已遗失，导致核销实物已不存在，但囿于当时未引起重视，导致关键取证材料不全，项目现场核实时无法进行确认。

4.个别核销项目损毁修复价值难判定

在核销项目现场甄别判定时，如烟水工程、烟草农用机械等项目发现整体损坏、核心部位损毁或损坏工程量较大时，仅依靠烟草系统人员（不具备外行业专业知识、造价资质）无法对已损坏部分进行价值预估、更不能提供可靠的修复资金测算及测算依据。烟草系统现场核查人员即使进行认定，认定结果也可能存在争议。

5.核销工作无典型经验可借鉴

项目核销工作是一项新工作，目前云南省乃至全国尚无成功可参考的典型经验可以借鉴学习。各地州公司只能在国家局（总公司）、云南省局（公司）已明确要求的前提下，自行探索，通过逐步解决项目核销过程中可能遇到的问题，来不断总结经验教训，制定适合本地实际的项目核销实施细则。

二、项目核销的个人建议

1.项目核销仅指档案资料的核销

根据国家局（总公司）、云南省局（公司）相关文件规定，项目核销是指烟草行业在档案上对因故不再服务烟叶生产的烟叶生产基础设施项目进行注销的管理行为。各级公司不得对待核销的项目进行任何的损坏和实物报废，不能“为核销而核销”，并且要妥善保管好已核销项目的原始档案资料备查，特别是原始档案卡在加盖核销印章后，核销项目的档案卡复印件要与形成的档案资料一并形成完整的项目核销资料。

2.项目核销必须建立在现状摸底的基础上

为了使项目核销工作更有针对性，建议县级分公司会同政府烟草主管部门做好乡镇、村委会（合作社）宣传动员，充分发挥项目建设主体的主动性；同时，要做好以县级分公司业务主管部门、基层烟叶工作站为责任主体的普查工作落实。在项目建设主体上报、基层烟叶工作站把关、县级分公司审核的基础上，完成年度在用项目统计、需核销项目排查工作，为下一步核销项目现场核实打下坚实基础。

3.项目核销要本着先易后难原则

项目核销工作千头万绪、工作任务艰巨，建议按照“先易后难、先核销无争议项目再讨论其他项目”原则，采取分区域推进、分项目类型推进的方式，对使用年限较长、项目建设主体反映强烈、已事实损毁无争议、烟叶生产重点急需项目先进行核销，待总结一套成功可行的经验后，在大范围进行推广实施。

4.项目核销手续必须完善

项目核销工作除要求相关核销档案资料永久存档外，事实上还影响到了投入烟草行业补贴资金有效使用统计、烟叶生产基础设施项目总体规划等，各级烟草部门必须对项目核销工作慎之又慎。从年度烟叶生产基础设施项目现状摸底开始到核销后项目动态统计及备案结束，再到项目规划时核销成果运用，必须各环节手续资料完备、数据真实一致、相关痕迹资料可查。

参考文献：

[1] 国烟办综〔2015〕583号文件，国家烟草专卖局办公室关于烟叶生产基础设施项目统计数据动态管理的通知，[Z]

[2]云烟叶〔2016〕276号文件，中国烟草总公司云南省公司关于印发云南省烟叶生产基礎设施建设项目核销及统计数据动态管理办法（试行）的通知，[Z]

[3]云烟叶〔2016〕80号文件，中国烟草总公司云南省公司关于做好2017年度烟叶生产基础设施建设项目规划的通知，[Z]

作者简介：关荣强（1979.05.15- ），男，云南省保山市昌宁县人，保山市烟草公司昌宁县分公司基础办工作，助理农艺师，现从事烟叶生产基础设施项目建设管理。