游 畅

(武汉市规划研究院，湖北 武汉 430014)

城市湿地型郊野公园规划建设及管理策略探讨

游 畅

(武汉市规划研究院，湖北 武汉 430014)

湿地型郊野公园生态系统对于生态调节和城市建设具有重要作用，对促进经济、社会、生态协调发展具有重要意义。但如何兼顾生态资源的保护、修复与游憩产业功能开发建设，各地都在积极探索中。以武汉严东湖—严西湖湿地郊野公园为例，分析了其与武汉城市发展的互动关系，探讨了湿地型郊野公园规划、建设、管理的策略。

湿地型郊野公园,武汉严东湖—严西湖,规划建设,策略

1 郊野公园、湿地与城市的功能关系

郊野公园是指以郊区基本农田、生态片林、水系湿地、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源为基础建设郊野公园体系，一般选址在郊区。

郊野公园是城市绿地种类之一，在城市绿地系统中发挥着重要作用，对城市发展有着重要意义。郊野公园的建立能够使城市保持生态多样性，净化空气、涵养水源、调节气候、改善城市热岛效应、防止城市水土流失；郊野公园景色优美，空气清新，是市民休闲游憩的好去处，市民在忙碌的生活之余能够在郊野公园放松身心，做各种娱乐活动，满足市民的游憩需求；此外，在城市边缘的特定区域建设郊野公园，能够有效地防止城市空间的无序拓展，对控制城市规模、促进城市有序生长具有一定的意义。

湿地是指天然或人工形成的沼泽地带等有静止或流动水体的成片浅水区，湿地种类繁多，包括海域、河口、河流、湖泊、人工水面如水库等、天然湿地如滩涂、沼泽等、人工湿地如运河、鱼塘等等。

显而易见，郊野公园与湿地两种具有重要功能的要素结合，形成的湿地型郊野公园是一种非常重要的生态资源，但欲使郊野公园最大限度的发挥作用，需要其与城市的距离足够近，而城市近郊的湿地往往受到了各种形式的人类活动的扰动、干扰或破坏，需要进行一定的修复。因此，对湿地型郊野公园的生态修复和保护以及为充分发挥其效益的湿度开发利用和改造的研究具有重要意义。

2 严东湖—严西湖区域开发条件分析

2.1武汉社会经济发展和城市化进程对郊野公园的需求分析

郊野公园是城市发展到一定阶段的差异化需求。对武汉而言，由于最近十多年以来，城市快速发展，城市总体规划提出的六个发展轴向都已经形成，根据预测，已接近了城市增长边界(UGB)，而各个发展轴之间的生态绿楔，则是承载生态游憩功能和各个城镇组团之间生态隔离的重要空间。根据过往的经验，对生态绿楔而言，以划为禁建区、限建区为主的被动保护措施往往无法真正杜绝、缓解各类开发项目的侵蚀，只有制定一定的准入标准，通过低密度的开发建设，对生态资源功能化、项目化，才能够实现生态资源保护效益的最大化，而郊野公园则是对类似生态绿楔等生态区域的理想功能项目。

2.2严东湖—严西湖湿地区域区位条件

严东湖—严西湖位于武汉市都市发展区东部，是大东湖生态绿楔的核心位置。该区域距离武汉主城区约10 km，因为不在城市发展的主轴向上，因此生态环境受到工业生产和居民活动的污染相对较少，自然环境优美。

严东湖—严西湖生态绿楔，是武汉东部新城组群和东北新城组群的生态隔离带，也是东北方向的重要风道，承担着生态隔离的作用，同时为周边的城市组团提供了休憩空间。严东湖—严西湖区域交通设施建设完善，周围公路、立交桥众多，交通便捷，具有较好的可达性。总体而言，具有建设湿地型郊野公园的便利条件。

2.3严东湖—严西湖湿地区域生态资源禀赋

该区域水域面积约30 km2，占国土面积的25%左右。包括严西湖、严东湖两个大型湖泊，一级竹子湖、青潭湖、陈家堰等小型湖泊，有的湖泊水体互相联通，湿地资源非常丰富。

该区域有大小山体28座，面积约18 km2，且均为低山和丘陵，丁关峰、大长山、八叠山等山体与湖岸形成曲折多样的湖汊，依山傍水，景观优美。山体总体分布集中、形态完整，但部分山体由于挖山采石，存在山体破损现象。

该区域植被覆盖率高，其中山体植被以针阔混交林为主，部分山体上还存在郁闭度较高的森林群落。动物中除了水体鱼类之外，主要是本地常见的留鸟和冬候鸟，留鸟约为30种,候鸟有40种左右。

笔者选取该区域内的水体、山体、坡度、生态廊道等多因子进行定量分析，得出24%为一级生态敏感区，应当进行严格控制保护；53%为二级生态敏感区，按照《武汉市基本生态控制线管理规定》，可以布局生态农业设施、公园绿地以及必要的风景游赏设施；23%为三级生态敏感区，可以建设必要的道路交通设施和市政公用设施。根据分析，严东湖—严西湖郊野公园总体属于中敏感性区域，可开展观光旅游活动。

3 严东湖—严西湖郊野公园规划和开发建设策略

3.1总体原则

对于城市近郊生态敏感地区尤其是湿地型郊野公园的开发和建设，一定要坚持长远的眼光，既要充分发挥生态资源的社会经济效益，又不能以破坏生态获取短期的经济利益。因此，在开发建设过程中，应当坚持生态保护优先、适度开发利用的原则。

对于严东湖—严西湖区域而言，生态保护优先，就是要以维护湿地生态系统稳定、保护湿地生态环境、维护湿地生态质量为优先方向，通过适当的人工技术措施，合理修复、强化湿地的生态功能，如果某一项开发建设项目，对湿地生态的扰动超出了生态系统的自我修复能力，则该项目就不应当实施。

适度开发利用，就是在保持湿地生态质量稳定的前提下，合理利用湿地资源，适度进行人工开发，提升湿地的自然价值和人文内涵，促进湿地的可持续发展，最大限度的发挥湿地的生态环境价值和社会经济效益。

3.2生态资源保护策略

严东湖—严西湖区域的水系，在历史上曾经是连为一体的，由于人类活动的影响，逐渐分割为独立的水体(主要是湖泊)，在湿地郊野公园建设过程中，主要有两项策略，一是贯通水系整合湿地板块，二是恢复植被，强化生物群落。

贯通水系，主要是尽量恢复自然水渠，在具备条件的区域新建联通渠，贯通各个湖泊，增大湿地生物容量，同时去除湖泊、渠道周边障碍，退后蓝线50 m～100 m作为湿地生境培育，恢复漫滩。将具有特别重要价值的湿地作为特别保护区，以特别保护区为基础，以小型景观斑块的最大连通距离800 m为半径，划定湿地培育区，整合连通斑块，形成湿地带。

恢复植被，主要是通过各种方法恢复湿地植被，包括在沿滨水地区种植本地植被、建设人工浮岛浮床增加植被密度构建小型生态栖息系统等。

在此基础上，可以对本郊野公园范围内的植被景观进行规划，可以分为湿地生态景观区、山地森林景观区、疏林草地景观区、农业生产植被景观区、风景丛林景观带等五种类型。

3.3规划和建设策略

1)总体布局。

郊野公园的建设的目标是形成具有一定吸引力的旅游目的地，成为城市居民短期游憩的场所。因此，在开发建设过程中，应当充分展现地域与原生风貌，尽量保持当地植被和景观的原生性，展现当地特色风情，增加其辨识度。在功能布局上，要因地制宜、合理布局，本着当地气候、水文、地形特色，应势就势，通过自然斑块与适当人工建设相搭配，创造出宛若天成的景点布局。

结合严东湖—严西湖现状资源禀赋及保护利用设想，构建“一环四湖串七珠”的规划结构，即通过打造的环状湿地带，将严东湖、严西湖、竹子湖、清潭湖四个湖泊及七个主要景区进行串联。

2)旅游规模控制和服务设施配套规划策略。

首先要合理确定景区的旅游生态容量，在此基础上确定旅游服务设施的规模和布局。笔者采取案例类比法和时间预测法，得出日游览人数上限为106 000人，建议常用控制值为54 500人。以上述容量为基础，结合区域内的生态资源和人文资源特点，笔者建议建设1个游客接待中心(一级)、2个旅游服务区(二级)、4个科教展示服务点(三级)和4个旅游服务部(四级)，解决管理、接待、咨询、娱乐等一系列配套服务。

3)综合交通建设策略。

以此为依据，通过科学的交通设施建设，提升区域的可达性和交通多样性。依托外围干道，完善公园及环湖道路网布局，提高公园交通可达性，有效分流游览交通与城市交通。实施公交优先，构建包括轨道交通、公交快线和旅游客运专线等多个层次类型的公共交通网络，提升整体公交站点的覆盖率，有效衔接全市主要交通枢纽、客流集散点和景区景点，方便游客乘公交到各景区游玩。优化停车场布局，方便自驾游客就近抵达公园游玩。在景区内部交通上，以绿道为主体，构建覆盖整个郊野公园的自行车及步行游览系统。

4 综合管理策略

1)开发和运营管理策略。

按照国家规定，涉及到湿地公园的所有保护、开发、建设和管理等活动，由湿地公园管理机构进行统一规划和管理。对于武汉严东湖—严西湖湿地郊野公园而言，尤其重要的是要强化管理机构在建设、开发、管理全过程的统筹协调职能。从制定规划开始，直至综合运营管理，应当由同一个机构承担。这样，一方面避免与其他主管部门、所在行政区在管理上的交叉或空白，又能够充分实现开发建设思路、理念的统一，提升建设质量。

在统一管理的基础上，应当充分开阔思路，拓宽资金来源渠道和经营模式。通过特许经营、合资经营等多种方式，吸引社会资金参加开发建设，还可以通过特色产品开发、特色活动策划等方式，扩大宣传影响力，保持对游客的持久吸引力，创造消费。

2)居民产业转型促进策略。

在大力保护严东湖—严西湖湿地生态系统的同时，还应当促进周边居民产业转型。对于严东湖—严西湖周边居民村庄发展体系规划，应当从村庄整治入手，较多地保留、较少地拆并村庄，对于处于生态系统之中的村庄予以拆除。

郊野公园居民产业转型应当大力发展第三产业，尤其是旅游业。将居民生活中的文化同生态旅游相结合，开发农业生态旅游，打造文化旅游目的地，让游客身临其境体验农耕文化的魅力。与此同时，还要利用郊野公园原有的景观吸引力，大力发展旅游业，周边居民为旅游提供食、住、行，生产旅游纪念品，开发旅游配套娱乐设施，实现产业转型，获取经济效益。

5 结语

大城市周边的湿地郊野公园具有独特的社会经济和环境价值。武汉严东湖—严西湖湿地郊野公园，是市民郊野游憩的理想目的地，可以通过适度的开发，既实现生态资源的综合效益，又能够保持生态质量，充分发挥生态绿楔的隔离作用。本文通过对其生态环境资源的评价，有针对性地提出了该郊野公园的生态保护和旅游开发的主要策略。主要包括以生态保持和修复为目标的生态策略、以适度开发为目标的开发建设策略、以提升管理质量和吸引力的管理策略，对后续该湿地郊野公园的建设工作，具有积极的指导作用和参考意义。

[1] 张公保,刘俊娟.郊野公园在城市绿地系统中的作用[J].山西农业科学,2008(4):72-73.

[2] 李爱华.城市湿地建设路径探析[J].城市建设理论研究(电子版),2015(35):2129.

[3] 上海市规划和国土资源管理局郊野公园规划项目组.落实生态文明建设，探索郊野公园规划——以上海试点郊野公园规划为例[J].上海城市规划,2013(5):51-61.

[4] 吴之凌,汪 云,夏 巍.新型城镇化视角下的武汉近郊区规划管控研究[J].规划师,2013(9):94-98.

[5] 高士武,邵 妍.北京市湿地公园建设与管理研究[J].湿地科学,2010(4):389-394.

Discussiononplanning,constructionandmanagementstrategyofurbanwetlandcountrypark

YouChang

(WuhanPlanning&DesignInstitute,Wuhan430014,China)

Wetland park ecosystem plays an important role in ecological adjustment and urban construction. It is of great significance to promote the coordinated development of economy, society and ecology. But how to balance the protection of ecological resources, the development and construction of the industry of recreation and recreation, all of which are actively exploring. This paper takes Wuhan Yandong and Yanxi Lake Wetland park as an example, analyze the interaction with development of Wuhan City, explore the wetland park planning, construction and management strategies.

wetland country park, Yandong and Yanxi Lake of Wuhan, planning and contruction, strategy

1009-6825(2017)30-0006-03

2017-08-12

游 畅(1980- )，女，硕士，高级规划师

TU986

A