(嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司，四川 苍溪，628400)

浅谈国有企业阳光采购

李怡

(嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司，四川 苍溪，628400)

国企改革背景下，信息技术飞速发展使采购环节创新转型也逐步实现。本文结合部分央企近年来进行采购改革的情况，浅谈实行阳光采购的益处及难点。

阳光采购 益处 实施难点

近年来，我国经济进入新常态，经济发展也进入了转型期，特别是在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革要求下，国有企业面临严峻的改革挑战。在这种背景下，国有企业如何降低成本、提高盈利水平成为当前工作的重中之重。无论对于经营型国有企业还是基础建设型国有企业，采购都是其生产经营的前提，是成本控制的关键。

1 阳光采购的概念

广义的采购是指企业在一定的条件下从供应市场获取产品或服务作为企业资源，以保证企业生产及经营活动正常开展的一项企业经营活动，不仅仅是狭义的采买物资。对国有企业而言，采购标的主要分为服务、物资、工程三大类。如何创新采购模式、提升采购管理水平、降低采购成本成为国有企业价值思维、效益导向、提质增效的最重要途径之一。

随着互联网飞速发展，采购工作正在借助信息技术实现创新转型，“阳光采购”在这种背景下必然地诞生了。阳光采购是指采购单位通过信息技术搭建好的公开的采购平台，遵循“公开、公平、公正”和“质量优先，价格优先”的原则，从供应市场获取产品或服务作为自身资源的行为。“阳光采购”立足于公开的采购平台、科学合理的采购制度和监管制度，通过公平全覆盖的竞争机制，有效降低采购成本，提高采购质量，并且能够有效避免采购过程中的暗箱操作、吃回扣等贪污腐败现象，是一种“阳光”下的采购行为。

2 阳光采购的益处

2.1 采购项目的信息公开，实现了竞争公平化

通过网络技术、信息化建设，使招标、非招标采购都在线上专业平台进行，项目的采购公告及采购文件发布、供应商注册报名、资质审查以及报价、开标等环节均在企业的采购专业平台上进行操作，实现了采购工作“规范化、透明化”，满足要求的全球范围内的潜在供应商都可以通过平台了解、关注、参与项目投标及报价，实现了竞争的公平化、“无门槛”、低成本。

2.2 降低采购成本，提高采购质量

通过网上阳光采购，满足要求的全球范围内的潜在供应商都可以通过平台了解、关注、参与项目投标及报价，这种便利性大大提高了潜在供应商的积极性，提升了项目竞争性，各供应商在满足采购标的商务及技术要求的前提下，通过降低报价、提升标的质量标准等方式来提高自身的竞争性，以期达到竞标成功的目的。

2.3 有效实现反腐

在阳光采购过程中，坚持“公开、公平、公正”的原则，把握程序规范、职能明确、有效监督三个重点，不断地完善机制，为阳光采购营造公开透明、公平竞争的环境。

一是制定了完善的采购制度体系，规范工作程序；二是明确职能分工，实现全程有效监督。实施阳光采购，需根据国家招投标法及实施细则、国资委对采购工作的相关要求、上级公司采购制度等，结合公司实际情况制定招标采购、非招标采购管理办法、采购监督管理办法等一系列规章制度，对全体采购工作人员在廉洁自律、规范采购等方面做出明确的规定。项目采购计划及项目定标由公司采购领导小组审批；采购部门负责牵头进行采购文件编制与会审审批，配合参与开标、评标，配合参与协同验收、办理结算等；招标代理机构组织开标、评标工作；项目执行部门负责项目技术文件编制和项目实施监督及验收，并参与项目开标、评标、结算；监审部门参与及监督采购全过程，其余各相关部门根据职能参与采购工作，并接受监审部门的指导和监督。通过各项措施使阳光采购从发布采购公告、开标、评标、定标、合同签订、项目实施到验收结算，各环节合法合规，可控在控，“潜规则”无法实行，全过程潜在供应商无缝可钻，有效地杜绝了腐败行为的发生。

3 阳光采购实施难点

由于阳光采购“公开、公平、公正”的特点，如何在合法合规的前提下，选择出优质满意的供应商是目前实施阳光采购的最大难点之一。下面以招标采购举例说明阳光采购中的难点。

3.1 资格条件设置

招标文件中资格条件是指企业资质、业绩、资金、信誉等的最低要求，通过设置资格条件，可以对潜在供应商进行初步筛选，满足资格条件的供应商方可进入下一步竞争。资格条件设置是招标文件编制的一大重点。

在对潜在供应商投标意愿不确定的情况下，如果条件设置过高，可能造成能参与竞争的投标人过少，造成流标，导致招标失败；如果条件设置过低，可能使得参与竞争的投标人过多，且投标人质量参差不齐，存在着中标人实力低使合同无法满意执行的风险。国家采购相关法律规定，资格条件设置时，不能带有倾向性和排他性，不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，又为资格条件设置加大了难度。故如何根据项目情况合规地把握好资格条件设置，以促使采购结果客观、公正、能最大限度地满足招标人的需求就成为采购工作的一大难点。

3.2 招标文件商务、技术条款编制

商务、技术条款编制是招标人招标、评标、定标，投标人参与竞标的最主要依据，直接影响着采购活动成败和合同履行的效果。

针对具有通用技术、性能标准或者对其技术、性能没有特殊要求的采购项目，商务技术条款设置较常规，在现行的报价占主导优势的评审机制下，采购结果通常能达到低价优质的效果。

在特殊情况下，招标人对某些招标项目的中标人有较高要求。尤其在技术改造项目中，原设备勉强可以使用，但在技术参数、结构特点、性能指标、产品质量等方面不能满足方便、好用的特殊要求，故进行改造升级。这种项目采购难度较大，因为在现行的报价占主导优势的评审机制下，要合规排除低价但不优质的供应商中标，是一大难点。这就要求招标人具备较强的商务及技术专业水平，编制的招标文件商务条款、技术条款要充分体现项目具体特点，如资格条件设置、技术指标、质量要求、验收标准，并且条款设置必须规避确定某投标人独有的或比较有优势的商务或者技术因素为招标文件重要参数的情况。

4 结论

在改革的时代背景下，伴随着信息技术主导的互联网技术的应用，不仅仅是国有企业，越来越多的企业都将意识到阳光采购的优势，阳光采购是必然趋势。本文浅谈了国有企业阳光采购的益处及现阶段难点，笔者认为阳光采购未来还有很大改进空间，例如将阳光采购程序规范化，将过程相关资料标准化、统一化等，阳光采购还有很长的路要走。

F274∶F253.2

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2095-1809(2017)06-0077-02

李 怡(1987.5-)，女，四川仁寿人，工程师，从事采购与合同管理工作。