(大唐四川发电有限公司，成都，610091)

水电工程建设管理实践中遇到的问题及应对措施——以四川某水电站工程为例

许武

(大唐四川发电有限公司，成都，610091)

在中国水电工程建设得到迅速发展的同时，也应该意识到水电工程建设管理还存在一些问题，这些问题严重影响了水电工程的发展和完善，面对问题，科学合理地进行客观分析和总结，积极采取有效措施控制，才能从根本上促进中国水电工程建设的发展。

水电建设 管理问题 应对措施

当前，我国水电工程建设获得了长足的发展，并取得了巨大成就，作为保障经济发展的重要基础，充分保障了人民群众的生产生活，但是也应充分认识到我国水电工程建设管理仍旧存在一系列问题，严重制约水电工程发展，需要及时处理水电工程中出现的问题，采取合理有效的控制措施，保证水电工程的可持续发展。本文以四川某工程为例进行探讨。

1 工程简介

某水电站正常蓄水位1690m，总库容为10.75亿m3。其中调节库容4.15亿m3，电站装机容量2600MW(650MW×4)。工程为Ⅰ等大(1)型工程，电站采用水库大坝、地下引水发电系统的开发方式，由拦河大坝、泄洪消能建筑物、地下引水发电建筑物等组成，坝高240m。电站布置在左岸，为地下式厂房，安装4台单机容量为650MW的大型混流式水轮发电机组，年发电量为108.3亿kW·h。

项目核准概算静态总投资1744275.87万元(其中：枢纽建筑物投资1213976.28万元，建设征地和移民安置投资187538.10万元，独立费用投资236951.98万元)，基本预备费105809.51万元，建设期贷款利息443595.91万元，流动资金2600.00万元，工程计划总投资2190471.78万元(不含送出工程)。

2 水电工程建设管理中存在的问题

2.1 水电工程建设盲目性较大

水电工程的建设是一项庞大而复杂的系统工程，需要科学、合理、全面、规范、有效地设定方案后才能实施。水电工程建设的相关部门和企业不仅要有详细、缜密的计划方案，而且还需立足现实，充分考虑当地实际情况，并对其进行实地考察后撰写水电工程初步建设方案，经过政府相关部门的审核，结合企业发展战略目标，制定最终方案。但是，有不少部门对施工地地质、生态环境缺乏详细的考查和分析，就盲目开始施工，这样不仅会占用大量的土地，而且还浪费建设资金。此外，由于水电工程建设的工程量大，施工时间紧，部分施工企业缺乏具体、有预见性的实施方案，对工程建设的判断不合理，甚至失误，严重影响了企业的经济效益。

2.2 施工安全不达标

水电工程要得到最大化的保障不可或缺的就是施工安全。但有的水电工程却往往对此没有高度重视，这就在一定程度上导致安全隐患的发生，而造成的结果有时是难以估量的，因安全质量没有达到要求而造成的人员伤亡事故屡见不鲜。只有对工程有了充分的重视，才能使工程的经济效益得到最大化的发挥，并同时取得一定的社会效益。

2.3 造价问题

工程前期由于省道保通、地质条件复杂、征地移民、设计深度不够、地震、泥石流、低价中标等因素的影响，造成合同标段不同程度地存在工期延长、人工材料价格上涨、停窝工、资金紧张等现象，造成承包人陷入工期延长、成本增加、投入减少、工期再延长的恶性循环，并且承包人以此为理由向发包人提出大量的变更和补偿要求。所以快速、合理地解决前期合同遗留问题是破解恶性循环，保证工程顺利进行的关键。

3 管理实践中探索的有效措施

3.1 确定并控制合理的建设目标

(1)编制水电工程施工项目管理规划。内容主要有：进行工程项目分解，形成施工对象分解体系，以便确定阶段控制目标；建立水电工程施工项目管理工作体系，绘制水电工程施工项目管理工作体系图和信息流程图；编制水电工程施工管理规划，确定管理点，形成文件。

(2)进行水电工程施工项目的目标控制。水电工程施工项目的目标有阶段性目标和最终目标。实现各项目标是水电工程施工项目管理的目的所在。因此，应以控制论原理和理论为指导，进行全过程的科学控制。水电工程施工项目的控制目标有：进度控制目标、质量控制目标、成本控制目标、安全控制目标和施工现场控制目标。

3.2 加强安全管理

施工人员作为水电工程中的施工主体，提升施工人员的安全意识是有效降低施工风险事故发生的重要途径。在风险管理人员对施工现场进行风险管理的过程中，要对施工人员进行全方位的控制和管理，严格要求其规范施工。另一方面，要想提升施工人员的安全意识还应从其自身思想转变来入手，建筑企业可以定期开展水电工程施工安全知识讲座，并在施工现场植入醒目的安全标语，以此来时刻提醒施工人员的施工技术要规范、施工过程要安全。

3.3 加强新材料、新设备、新技术的应用

新材料的应用很大程度上影响工程施工质量。使用的新材料一定得保障性能的全面，这有助于提升建筑多种性能，如，抗风雪与裂缝缝合等。加入一定量的添加剂，将极大地影响物质性能。新设备类似新材料，对工程质量的提升起到了一定作用，确保了现场施工安全，塑造企业良好的声誉，减少了企业经济成本的消耗，尽管新设备的引入会增加一定的成本，然而却获得了更大的收益，新设备的合理应用保障了施工安全，创造了巨大经济收入。除此之外，还可以在施工过程中使用超级真空抽水技术、GPS定位技术等，提高施工速度。

3.4 提高资金使用风险防范意识，加强项目资金的应收款管理

水电施工项目企业要提高对资金风险的防范意识，加强对项目的资金链管理。企业要明确内部会计的控制计划，确定资金的风险预警机制，防止资金的风险产生，及时加强对风险的应急措施，保障企业顺利度过风险期。在企业市场竞争日益加剧的今天，企业一方面要不断承接更多的工程项目，另一方面也要注意工程项目应收款的及时回收，并确保预算的准确信息。由于预算审核者缺乏相关的专业知识，预算的申报者对预算信息的改动会遭到审核者的削减，因此，预算申报者会更放宽预算标准，双方矛盾的激化恶性循环，不利于企业的稳定发展。为了解决这个问题，就要求必须把企业的长远利益和预算部门的利益相结合，确定一个合理的预算目标，构建一个科学的考核体系，只有这样，才能从根本上解决预算松弛的问题。此外，还需要构建资金监管体系，对资金的具体使用进行监督，确保资金能够专款专用，顺利发放到一线工作人员手中。

4 结语

综上所述，水电工程施工管理是一项系统、复杂的工程，本文结合四川某水电工程进行了研究分析，通过制定并控制合理的建设目标，加强施工人员安全管理意识，加强新材料、新设备、新技术的应用，提高对资金使用的五个方面进行了论述，旨在为提高水电工程建设管理提供建议。希望本文的一些观点对相关水电工作人员有所帮助，促进我国水电工程建设的良好发展与进步。

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