张昌华，曹 波

(1.四川省水利水电勘测设计研究院规划设计分院，四川 德阳，618000；2.康定市水务局，四川 康定，626000)



浅论水利水电工程征地移民安置规划工作中的问题与对策

张昌华1，曹 波2

(1.四川省水利水电勘测设计研究院规划设计分院，四川 德阳，618000；2.康定市水务局，四川 康定，626000)

随着我国人民群众维权意识不断加强，建设征地移民安置中存在的问题越来越多。对于水利水电工程而言，移民问题属于重点、难点部分，主要原因包括：我国政策、法律、条例难以与移民安置标准协调移民群体、项目法人、政府三者的利益关系，组织管理体系不完善等，增大了移民安置的工作难度。为了保障水利水电工程能够有序开展，本文阐述了当前移民安置工作中存在的一些问题，且就其主要原因进行了分析，并提出了相应地解决对策。

水利水电工程 征地移民安置 问题 对策

1 当前移民安置工作中存在的问题

近年来，我国水利水电工程取得了一系列成就，一方面促进了国民经济的发展，另一方面面临着更多的移民安置征地难题。为了促进我国水利水电事业的可持续发展，移民安置期间必须基于实际情况，与移民群体加大沟通协作力度，从而保障移民安置工作有序进行。

目前，在移民安置工作中还存在很大的进步空间，就其存在的不足点，呈现在以下几个方面：移民政策体系不规范、前期准备工作不全面、组织机构不严格等。

在当前环境中，由于我国未对补偿标准做出统一的规范，导致工程项目中的补偿体系具有多样性，同时不同区域的经济发展速度不同，导致移民在接受补偿补助期间存在心理不平衡问题，使社会增加了很多不稳定因素。移民前期工作未规划好的主要原因为：执行部门对该地区的移民安置工作体系缺乏熟悉度，且移民安置工作包括多个环节，具有一定的难度性，在移民周期设计环节常常存在疏漏，不仅难以满足移民的生活需求，而且使工程项目滞后，其经济损失是巨大的；当移民组织管理不当时，组织运转协调能力将不断降低，给管理的权威性带来巨大挑战，不仅不利于组织开展有序的管理工作，而且降低了移民安置规划的质量。

当移民安置工作落实后，某些移民仍面临一系列问题，如就业环境、生产资料等，导致移民群体难以融入安置地的区域环境中，使其基本生产生活受到负面影响，给社会造成了很多不稳定问题。在移民安置工作开展中，一旦各项目法人单位未意识到移民安置工作的重要性时，会降低为移民群体服务的质量，扩大了移民群体与项目法人单位的矛盾，导致工作质量不断降低。值得注意的是，在当前环境中，某些政府为了加快移民安置效率，许诺移民群体难以实现的条件，当移民安置工作开启后，政府难以兑现其承诺，不仅造成了移民群体的不满，而且降低了当地政府的公信力。另外，某些项目法人单位对项目进度提出了较高的要求，也对移民群体轻易允诺，导致项目法人单位在移民安置结束后难以兑现承诺。当诺言无法兑现后，会形成一个恶性循环。在规划过程中，由于地域关系，某些建设项目考虑不全面，未能从国家、区域、移民等多方的利益出发，导致移民政策规划体系存在很多不完善的方面。

2 移民安置工作主要问题成因分析

造成移民安置问题的原因较多，不仅关乎国情，而且与移民安置机构的工作质量、工程单位密切相关。当行业条例不完善时，相关机构在部署移民安置工作中无法可依。对于水利水电系统而言，由于地方模式与中央模式具有差异性，导致法律条例在出台过程中难以统一规划。某些地区会根据当地的经济发展情况，对移民条例进行细化完善，虽然从一定程度上促进了我国水利水电移民安置工作的有效开展，但是也带来很多问题，包括难以与国家政策相吻合。

在我国水利水电工程的蓬勃发展下，移民安置矛盾不断加大，不仅给当地带来了负面影响，而且也不利于政府公信力的建设。因此一旦政策难以协调时，移民安置规划工作将难以得到科学落实。由于水利工程建设周期具有紧迫性，为了满足水利水电项目法人单位的工作需求，移民安置工作必须尽快落实。但是某些移民安置机构与项目法人单位未建立良好的沟通合作关系，导致移民安置规划、环保生态审批、土地审批等工作难以及时开展，不仅导致水利水电项目停滞，而且给移民群体的生活带来了负面影响，对当地的经济发展极为不利。当移民安置方式过于单一时，移民群体的多样性需求也将难以满足。在当前环境中，水利水电工程项目多在山区、重丘陵地区开展，该地区具有较突出的“人地矛盾”问题，主要原因为：安置机构提供的农业化方式有时难以满足移民日常生产生活需求。从资源的层面来考虑，由于安置方式与当地的政策、人文环境具有密切联系，较强的依赖性导致安置规划必须借助于当地的政策、人文环境以及生态环境的支持；对于法律条款而言，由于农村土地承包制具有较强的约束性，在当前通过调整土地来满足移民群体需求的方式具有一定难度；特别是农业税取消后，越来越多的农民意识到土地的重要性，导致安置区土地调整难度加大，工作有时难以有序开展，虽然目前移民安置工作基本上能够有序进行，但是当前我国正处于转型阶段，安置机构在落实移民安置工作中必须充分考虑移民群体的经济利益。移民安置工作较为繁杂，而且直接关系到移民群体、项目法人、政府三者的利益，虽然我国制定了多个移民安置政策、条例，在移民安置工作中积累了一定的经验，但是在移民安置规划中还有很大的进步空间。当前政府必须坚持“以人为本”的理念，为社会营造良好和谐的风气，在执行封库任务的基础上，需要协调好各方的合法权益，尽量减少矛盾冲突，从而使水利水电工程建设有序进行。

3 水利水电工程建设征地移民安置对策

3.1 统一政策、规范和标准

移民安置工作作为水利水电建设中的重要问题，直接关系到当地民生，因此，为了解决好这个问题，本文提出了相关对策：在处理水利水电工程征地移民安置规划的过程中，必须不断完善相关法律法规以及行业规程规范，保障移民安置工作有序进行，使移民安置机构在执行过程中有法可依、有章可循。在具体的实践工作中，为了推进该工作有序进行，当地政府必须加大移民安置机构的配合力度，从而充分发挥国家颁布的法律、条例的作用，充分体现价值；移民安置必须基于实际情况，不断完善工作中发现的问题，利用好移民安置条例，并且提供给移民群体更多的优惠政策，使移民群体在搬迁安置过程中以及搬迁安置后“搬得起、稳得住、能致富”，使移民群体不低于或高于搬迁前的生活水平；为了提高移民安置工作质量，水利水电项目法人在开展项目建设规划工作中，必须依据国家当前的移民政策、条例，基于实现地方可持续发展这一目标，开展对应的移民安置工作。为了给移民群体带来更多的致富机会，政府需要为其提供多种资金保障体制，如在已有移民安置政策中结合现行国家政策在农村推行“新农合”、“新农保”等，为移民群体带来更多的利益。同时在促进当地经济发展的基础上，水利水电项目法人应加大安置区的硬件设施建设力度，及时满足移民群体的基本生活需求。在各方不断努力下，能够尽快完善这一工作。

3.2 坚持“先移民、后建设”的原则

在水利水电建设过程中，必须把移民群体的利益放在首要地位。有一些水利水电工程项目方有一种惯用思维，那就是“重工程、轻移民”，移民安置质量不仅关系到水利水电工程建设效率，而且与政府公信力有密切联系。因此移民安置机构必须先落实好移民安置规划工作，再展开水利水电项目建设。同时水利水电项目法人应与移民群体建立良好的沟通协作关系，同时严格遵循我国相关法律法规、条例以及行业规程规范。为了从根源上落实好移民安置规划工作，水利水电项目法人应积极配合相关移民安置机构，向移民安置群体阐述水利工程特质，并按征地顺序进行规划说明，保障移民搬迁工作能够有序进行，当移民安置周期确定好后再落实到实际工作中；为了完善移民安置执行体系，水利水电项目法人必须保障移民安置体系正常运转。

3.3 完善移民安置长效管理体系

水利水电工程建设期间，移民安置问题直接关系到社会的和谐稳定，因此为了达到利国利民的目的，移民安置工作必须建设规范的管理体系，由国家制定并统一进行管理。如在水利水电工程中，设立对应的管理体系，不同于传统的管理模式，必须在移民安置规划中坚持“因地制宜”原则，与当地移民群体加大沟通力度，尽量满足移民群体的需求。一般情况下，常用的的方案包括：以有土安置为主、其他方式安置(如自谋职业、投亲靠友等)为辅，使移民群体在未来生产生活中能够快速适应。在移民安置机制设立的过程中，还需要考虑当地的实际经济发展水平，从而确定移民安置工作的进程。

4 结语

综上所述，建设征地移民安置工作对水利水电工程的建设具有重要意义，一旦移民安置工作未能有效开展，将会阻碍水利水电工程项目的执行。在实际工作中，为了降低移民安置中的一些风险，水利水电施工单位也应积极配合当地政府、项目法人单位的工作，共同开展移民安置工作，遵循我国相关法律法规以及行业规程规范，在提高移民安置工作效率的基础上，为水利水电工程建设带来良好的经济效益。

张昌华(1968.10-)，男，四川省水利水电勘测设计研究院规划设计分院助理工程师，从事水利水电工程建设征地移民安置设计工作；

曹 波(1982.01-)，男，四川省甘孜州康定市水务局水土保持综合服务站工程师，从事水利水电工程项目管理工作。

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