戴爱芳

摘要：对于国有企业来说，预算管理是非常重要的一个环节，同时也是企业经营和管理的重点。而财务预算编制则是预算管理体系中的一个组成部分，其能够决定全面预算管理的效果。为此，国有企业必须对财务预算编制进行创新，从而提高自身的竞争力。笔者对此进行了分析和探讨，希望能为广大的相关工作者提供一些参考依据。

关键词：国有企业；财务预算；编制理念；创新

如今，世界经济处于不断的发展的状态当中，这使得市场竞争不断加剧。国有企业为了在竞争中获胜，不得不加强自身的管理，构建关于预算管理工作的体系，使其能够成为预算管理中的一部分。然而分析当前的实际情况，很多国有企业在财务预算编制方面都存在不合理的地方。这对于企业预算的实施、监督而言，是非常不利的。因此，企业需要对自身的预算管理进行深化，制定出预算编制措施，采取合理的手段，发挥好预算在优化资源配置，提高运行效率，加强风险管控等方面的作用，从而使得企业在市场竞争中立于不败之地。

一、目前国有企业财务预算编制理念存在的问题

（一）工作人员运用预算编制管理的意识薄弱

对于国有企业而言，财务预算编制是管理当中的一个重要部分，同时也是国有企业经营目标的参照。然而很多的国有企业在进行实际管理的时候，没有意识到预算编制管理的重要性，同时也缺乏相关意识，不明白预算编制有多重要。在具体操作的时候，只是为了预算而预算。除了一般的工作人员缺乏相关意识，很多国有企业的管理者也同样无法认识到预算编制的重要性。由于过去国有企业在市场经济中的地位很高，大部分国有企业已经习惯了一种固定的形式，难以进行改变。此外，因为处于这样状态下的国有企业仍然可以获取利益，因此如何开展好全面预算管理工作，就成为了一个不重要的问题。最终也使得预算编制无法得到落实，预算工作无法起到一定的作用。

（二）财务预算编制工作不规范

因为很多企业的财务预算编制工作不规范，甚至非常混乱，所以产生了财务信息失真的现象。这主要表现在以下这几个方面：第一，工作人员盲从领导的意见，对于领导下达的指令，不管对错全部无条件执行。第二，很多的工作人员为了降低劳动率，一律对财务预算编制程序进行简化。比如没有对未来的经济状况、市场环境、需求变化等进行分析、预测和判断。这些现象不利于财务预算编制工作的执行与控制的进行，可能导致财务预算产生失调的现象，甚至还会带来其他的风险，因此必须要按照规范程序来进行操作。

（三）实施过程不严密而且执行存在问题

分析目前的状况，大部分国有企业的预算编制管理工作，在执行方面都显得非常不严密，而且没有采取有效的方法。所以，也使得企业预算编制管理的工作流于表面和形式，无法起到一定的效果和作用。此外，分析当前的现状，很多的国有企业在实施预算编制工作方面，一般都是按照惯例来决定预算在一个阶段内是增加还是减少。没有根据季度、月度或者平时的真实状况来进行决定，所以也使得预算出来的结果缺乏准确性、真实性。

二、如何对国有企业财务预算编制理念进行创新

（一）提高工作人员的预算编制意识

在很多的国有企业当中，工作人员的预算编制意识都不强。也因此，相关管理人员必须进行一定的反思。必须要从上级到下级，逐渐的传递预算编制管理的思想，动员企业的所有人员参与到其中来。财务预算中，最重要的一个部分便是成本预算。资金成本是企业为了筹集或者利用资金所付出的代价，其也属于财务管理的重要部分。所有企业都希望通过最少的资金代价来获得最大的资金份額。因此，企业需要随时随地了解市场经济的实际状况，合理的实施财务预算工作。这样才能够对企业自身的资金成本进行严格控制，获得一定的利益。

大部分时候没有分析市场的实际状况，使得预算失真，不具备可执行性，对企业也造成了一些损失。而预算管理的目的，就是要对经济行为中需要耗费的资金进行估计，然后再对全部的预算进行编制，提高财务预算的准确性。所以，企业每一个工作人员都要参与到其中来，各司其职，发挥出自身的作用，配合管理者的工作。从而促使预算编制管理在国有企业里被运用起来，产生良好的作用。

（二）实施内部财务分析，解决预算编制和执行中的有关问题

为了使得财务预算编制和执行工作更加规范，国有企业管理者需要开展财务分析工作。要定期组织相关的管理人员、业务人员以及财务人员开展会计核算、财务等方面的定性、定量对比，从而评估出企业的财务资金运营状态，检验预算的实施情况。如果产生了问题，则需要找出问题的源头，及时进行改进。通过这样的方式，可以使得国有企业管理者和财务人员在财务信息方面保持一致，更好的解决预算编制和执行中的有关问题，促进企业战略和经营目标的实现。

（三）重视预算编制的调整，主动适应内外部环境变化

首先不要过于强调预算的刚性，当国有企业运营的内外部环境发生重大变化时，管理者就应该及时、主动地调整预算。其次预算调整的随意性不能太大，要充分听取各执行部门或分部意见，结合实际情况进行预算调整，预算调整必须有利于国有企业战略的实现，不能盲目地控制某些费用支出，而造成预算松弛，比如少报收入，多报成本，虚报预算。比如，有些国有企业本来当年支出有结余，但担心影响明年支出基数，年底想法设法把钱花完，造成不必要的浪费。

（四）转变审计思路，使得审计监督贯穿于预算的整个过程

国有企业需要按照实际情况，将审计监督贯穿于预算的整个过程。除了要做好预算编制审计工作以外，更要做好预算执行审计工作。根据预算收入的情况将重点放在预算支出审计方面。也要根据预算执行的结果，着力于预算实施全过程审计，使得预算管理更加完善和规范。不仅如此，企业更要制定出合理的预算考核制度，促使财务预算的编制能够得到有效实施，增加预算的透明度，避免资金使用过程中产生不合理的现象和问题。

三、国有企业财务预算编制理念创新对于国有企业加强管理的意义

（一）为了使得国有企业资源能够被更好的整合

国有企业所制定的发展目标，指的是在追求利益的基础上，提高企业的价值。而企业内部的预算管理，能够将企业的人力、物力、财力汇聚到一起，通过对全面预算进行编制，按照企业的实际情况，将企业的各项指标、发展目标结合起来。按照企业的年度计划，将经营的目标细化到每一个部门当中，制定出考核的方法，使得企业的内部管理更加合理。不仅如此，通过预算编制也使得企业每一个部门之间的联系更加紧密，更加和谐，从生产、经营到管理，每一个环节都能够顺利的运行，提高企业的价值。

（二）为了使企业内部潜力得到更好的挖掘

对国有企业的预算编制进行完善，也能够提高企业财务预算管理能力。在进行全面预算编制的时候，每一个部门都需要进行协调和沟通，所以交流是不能少的。换句话说，企业的最终目的是获取利益，而良好的管理制度能保障企业的利益。通过对全面预算进行编制，能够促使企业完善自身的管理制度，实现经济管理体制一体化，挖掘了企业的内部潜力。同时，这也为企业的发展奠定了坚实的基础。

（三）为了能够促使管理者更好的决策

通过对国有企业的财务预算进行编制，可以将企业目前有的资源和未来的发展目标进行有机结合。在预算管理体系里，不同的指标被分类整理，而且通过向拥有决策权的管理人员传递有用的信息，从而促使企业管理人员更好的进行决策，促进企业的大力发展。

四、总结与体会

隨着市场竞争的加剧，财务预算管理的作用已经越来越大，甚至已成为了国有企业最重要的内部控制工具。只有强化了财务预算，对预算编制理念进行创新，才能够达到增收节支的目标，提高企业的资金使用效率，帮助企业实现战略目标。

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（作者单位：上海青浦科技园发展有限公司）