张基霞

(建昌县水利局， 辽宁 建昌 125300)

关于加强建昌县水利建设，助力扶贫攻坚的探讨

张基霞

(建昌县水利局， 辽宁 建昌 125300)

水利是农业的命脉，也是国民经济的命脉，是农业基础设施，也是生态基础设施。水利建设滞后将会制约社会经济发展。为了实现建昌县脱贫致富奔小康的目标，现就建昌县水利建设提出几点建议，同时供其他地区参考。

精准扶贫； 融资； 生态水利； 景观水利

1 建昌县水利建设现状

建昌县是辽宁省15个贫困县之一，贫困人口达56742人。近年来，在省市政府的支持下，水利建设明显加大力度，在生态建设、民生水利、防洪减灾等方面成效显著，为建昌县经济建设提供了有力的基础设施支撑。

目前建昌县蓄水工程有大、中、小型水库共21座，其中大型1座，中型1座，小型19座；农灌水源井5402眼；河道整治工程包括堤防长度264.20km，穿堤建筑物6处，跨河建筑物161处，拦河闸坝73处；抗旱基础设施有浅层地下水井932眼，其中配套133眼。全县农村饮水安全普及程度为77%。水土保持措施治理面积35522.12hm2，谷坊2102座，塘坝11座，作业路240.77km，水土流失治理面积占总面积的18.71%，占水土流失面积的15.76%。

但是，建昌县气候干旱，水资源紧缺。山多地少，基础设施薄弱。缺少产业支撑，贫困人口多，贫困程度深。水利是农业的命脉，也是国民经济命脉，是农业基础设施，也是生态基础设施。水利建设滞后将会制约社会经济发展。为了实现建昌县脱贫致富奔小康的目标，水利建设的任务异常艰巨。

建昌县目前缺水问题十分严重， 总体是地表水利用不足，地下水过度开采。地下水位下降1～5m。有井无水、有水无配套工程的现象普遍存在。建昌县城区与葫芦岛市用水矛盾也十分突出。建昌县正处于农业产业化初期，土地流转，集约经营，产业结构调整都需要水利基础设施支撑，但是个别地方却走入以需定水的误区。建昌县河道众多，工程治理和河道的生态建设相对滞后。为了助力建昌县打赢扶贫攻坚这场硬仗，水利建设需全面发力，深度发力。

2 扶贫攻坚建议

2.1 以精准扶贫的理念谋划“十三五”水利建设项目

《建昌县水利发展十三五规划》紧紧围绕“生态利县、农业富县、工业强县、旅游兴县”四大发展战略，统筹安排策划了一批水利建设项目，共1121个，全县“十三五”规划总投资296549.09万元，其中防洪减灾工程80个、水资源配置693个、农村水利工程275个、水土保持与河湖生态修复工程75个，并将重点项目纳入省、市“十三五”规划项目库。在此基础上，将精准扶贫的理念落实在每个项目上，积极主动做好项目的勘测设计评审等前期工作，促进项目尽早成熟、落地生根，建设一处，成功一处，在“十三五”扶贫主战场发挥应有的效益[1]。

2.2 以争取上级资金扶持作为助力扶贫攻坚的第一手段

建昌县的财政极其薄弱，建昌县的基础设施建设也极其薄弱。有一位专家说得非常好：“融资最重要的是融好国家的资，大家各炒一盘菜，凑成一桌席”。因此需要我们熟知国家的投资方向，包装项目，主动作为，密切沟通，讲究诚信，确保项目保质保量，用好用活国家的项目资金，抓住国家投资的契机。其中滦河流域国土江河整治试点项目国家投资1.29亿元，共计完成6个项目，分别为建昌县水龙河水源涵养调蓄工程、建昌县清水河生态保护与修复工程、建昌县水龙河生态保护与修复工程、建昌县滦河流域水土保持工程、建昌县山洪沟治理工程及滦河流域山洪灾害监测及运行管理。在“十三五”期间，将全县的水利基础设施提高到一个新的水平。

2.3 加强生态水利建设，改善建昌县生态环境

2014年《辽宁省主体功能区规划》中将建昌县定位为水土保持型重点生态功能区。2015年8月27日，建昌县通过生态县考核验收，成为葫芦岛首个省级生态县。随后又被国家林业局列入京津冀生态协同圈。建昌县是四条主要河流的发源地，是辽西生态屏障。宮山咀水库及六股河流域是葫芦岛市饮用水源保护地，大凌河流域又是白石水库、阎王鼻子水库的水源地，白石水库、阎王鼻子水库是朝阳市、阜新市的饮用水源地。大凌河、六股河流域面积占建昌县总面积的82.22%。因此，建昌县的生态水利建设不仅是“生态立县”战略的要求，也事关下游三个地级市的饮用水安全。一方面，要加强河流源头区水土保持综合治理及河道生态建设与管理；另一方面，为使革命老区人民脱贫致富，不发展任何会污染水质的企业，必须申请建立生态补偿机制，给老区人民以生态补偿。这应该是省市政府对建昌人民有利的扶持，也是建昌人民应该享受到的待遇[1]。

2.4 加强旅游景区的水利建设，探讨旅游扶贫新模式

按照“旅游兴县”的战略部署，建昌县将首先闯出一条旅游扶贫之路，以旅游产业带动农民致富、农村繁荣、农业发展。为此，必须围绕旅游景区的基础设施建设谋划水利项目，争取资金，并且将生态水利、景观水利的理念融入到水利建设中来，让水利建设成为景区靓丽的风景线[1]。比如在龙潭大峡谷石林景区、金葫芦瀑布景区建设3处钢筋混凝土溢流坝，使石林景区水面向里延长至1200m，为金葫芦瀑布提供了充足的水源保障，新建钢筋混凝土溢流坝层层的跌水景观也成为景区的新亮点。6道拦沙坝及30道谷坊从根本上治理了泥沙灾害，保护景区安全，延长景区使用寿命。清水河生态修复工程将打造17km河道绿色长廊及3km湿地景观。滦河流域水土保持工程的高标准梯田为旅游景区规模化果园建设奠定坚实的基础。毛河、云山洞河道工程、唐王谷水库工程、圣宗庙山洪沟等一系列工程的实施将为龙潭大峡谷、桃花源、画廊谷的景区建设添上浓墨重彩的一笔。有水才有景，不仅要积极建设景区，还将以水利工程为主形成的风景区(如龙潭大峡谷、万亩梨园、桃花源、画廊谷)申办省、国家级的水利风景区，成为景区的又一张名片。旅游景区的景观水利建设，有利地推动了旅游业的发展，在旅游扶贫中起到基础设施的支撑作用。

2.5 加强农田水利建设，助力农业产业化发展进程

建昌县地处辽西干旱地区，水资源紧缺愈演愈烈。在农田水利建设方面要大力发展节水灌溉，以水利科技引领，助力农业产业化发展进程。抓好项目及资金整合，将项目向农业产业示范园区、经果园区、蔬菜园区、生态园区倾斜，以节水为目标，农民受益为导向，抓大户，树典型，成规模，同时对已经取得成功的示范工程加大宣传力度，推广普及节水技术及管理经验，使节水灌溉工程推动特色农业、高效农业的提速发展[2-3]。如六股河流域的优质玉米高产示范区，雷家店乡的核桃、和尚房子乡的白梨、新开岭乡的山楂以及魏家岭乡柴木沟村的野山榛子林源地等等经果园区，养马甸子乡的蔬菜园区，建昌镇轿顶山的生态园区。

2.6 加强河道生态建设与管理，扶持柳编新产业

建昌县是大凌河、小凌河、六股河、青龙河的发源地，河流众多。流域面积在200km2以上的河流6条，100km2以上的15条，50km2以上的28条。这些河流大部分常年断流，很多河道成为村民杂物-秸秆及垃圾堆放场地，影响行洪，污染水质，恶化农村环境。为了加强河道生态建设与管理，探讨采用河床租赁的方式，将两岸堤角内侧种植2～3行杞柳，发展柳编企业。杞柳是最适合河道两侧生长的树种，柳条产量高，属灌木，不影响行洪。受中央电视台财经频道“嫩江柳编新故事”启发，嫩江柳编企业已经与十六个国家签订订单。这是一个集扶贫产业与河道生态管理为一体的好项目[4]，既可解决农民就业、发家致富，同时保护了河堤，美化了河道堤岸，如雾如烟的岸柳使河道干枯的景象变得生机勃勃。

3 结 语

通过精准扶贫的理念谋划“十三五”水利建设项目，争取上级资金扶持作为助力扶贫攻坚的第一手段，加强生态水利建设，改善建昌生态环境，加强旅游景区的水利建设，探讨旅游扶贫新模式，加强农田水利建设，助力农业产业化发展进程，加强河道生态建设与管理，扶持柳编新产业，最终使建昌县早日脱贫奔小康。

[1] 李云玲,郭旭宁.“十三五”全国水利扶贫专项规划编制总体思路探讨[J].中国水利,2015(23):33-35.

[2] 沈新忠.做好精准扶贫工作的探讨[J].农业科技与装备,2015(5):33-35.

[3] 李本钦.特困地区实施精准扶贫的政策措施探讨[J].残疾人研究，2015(2):26-32.

[4] 陆益龙.水资源相关贫困与水利扶贫的战略选择[J].中国水利，2015(23):11-13.

Discussion on strengthening water conservancy construction and assisting in poverty alleviation and problem solution in Jianchang County

ZHANG Jixia

(JianchangWaterConservancyBureau,Jianchang125300,China)

Water conservancy is the lifeblood of agriculture and national economy. It is also the agricultural infrastructure and ecological infrastructure. Lagged water conservancy construction will restrict social and economic development. Several suggestions are proposed for water conservancy construction in Jianchang County currently in order to achieve the goals of getting rid of poverty, becoming better off and striving for a relatively comfortable life. Meanwhile, the paper provides reference for other regions.

accurate poverty alleviation; financing; ecological water conservancy; landscape water conservancy

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.06.019

TV213.4

A

2096-0131(2017)06- 0069- 03