(上海工程技术大学社会科学学院公共管理系 上海 201620)

公共政策与公共信任

孟卫军

(上海工程技术大学社会科学学院公共管理系上海201620)

公共政策本质上是政府与公民之间的契约，政策(契约)制定、实施过程和效果无一不与公共信任相互作用，并最终反映在公共政策推行的效果上。公共信任是公共政策推行的重要基石，养老保险制度建设只有充分实现民众老有所养，才能赢得公众对制度的信任，唯有如此才有公共政策的可持续发展。

公共政策；公共信任；养老保险制度

一、公共政策与公共信任之间的关系

公共政策是社会公共部门为解决社会公共问题，规范和指导有关机构、团体或个人的行动，在广泛的参与下所制定的行为准则。正确的政策及有效的执行为国民经济和社会的发展带来良好的效果；反之则会给国民经济的发展带来不利后果。本文中探讨的公共政策主要指社会养老保险制度与政策。

公共信任与人类社会的共同生活或者公共生活相伴随。从共同生活或者公共生活的层面而言，不管是在农业社会还是在工业社会，都存在着管理者对被管理者应该承担的社会责任的期待、公民对领导者社会责任的期待、社会公众对社会组织基本功能的期待，这种以期待为基础的信任类型是一种客观的力量，是维持管理秩序和社会生活秩序的一个重要因素，是古代或者现代国家合法性的基础，也是促进社会有效整合与和谐运行的基础。……