刘洪玉

借鉴他国经验

刘洪玉

主持人：棚户区改造的国际经验能否值得我们借鉴？

刘洪玉：发达国家在快速城市化和工业化过程中，因为城市住房供给难以满足人口快速增长的需要，也曾形成过大量的棚户区。以缓解城市社会危机、促进社会和谐、改善居住质量、改变城市面貌、优化土地利用、增加住房供应等为目标的棚户区改造，曾经是发达国家住房政策的重要内容。

如美国为解决低收入家庭和棚户区住房问题，在1934年和1937年先后成立了联邦住房管理局（FHA）和联邦内务部住房署与地方住房管理局；在1941年推出了“胡佛村”清拆计划；在1949年发布了《住房法》，进一步明确为棚户区改造项目提供联邦融资支持；并在1953～1986年为此累计投入联邦政府资金135亿美元。英国在一战结束后的1918年和二战结束后的20世纪40年代后期进行了两次大规模的清除贫民窟行动，以缓解城市社会危机、改善居住质量、增加住房供应。新加坡和香港地区的公共住房，也是起源于棚户区清拆和住户安置。

目前，联合国人居署在发展中国家推动的棚户区改造主流模式是：建造负担得起的住房以及与住房有关的基础设施，政府提供基础设施建设或改造投资，鼓励居民自助建房并提供财政补贴和微小金融支持，强调居民参与。发达国家则将政策重点转向为危旧公共住房相关的城市更新项目提供财税补贴和金融支持。

总之，在当前经济增长速度放缓、商品住房价格过高、保障性住房有效供给不足、城镇化质量和可持续发展能力需要进一步提高的大背景下，通过实施大规模的棚户区改造，可以取得一举多得的效果。……