王东

（黑龙江省泰来县江桥蒙古族镇农村经济技术综合服务中心，黑龙江 泰来 162407）

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

一、农民专业合作社发展的现状

1.增加了农民收入。由于信息不通、组织不力等原因，“一家一户”的小生产模式往往造成农产品销售不畅、价格低廉，而合作社的成立则有效扭转了这种不利局面。

2.提高了风险抵御力。农民专业合作社具有信息整合、分工互助、智慧共享等多方面的优势，通过互助来分散市场风险，对产销活动的产前、产中、产后都有促进作用。在生产环节，由合作社统一购买生产资料，统一提供技术指导，降低了生产成本；在销售环节，由于合作社与部分生产加工企业建立了相对稳定的业务关系，种植户根本不用担心销售渠道、销售价格等问题。另外，由于合作社建立了利益共享、风险共担机制，有效避免或降低了可能发生的个人经济损失。

二、存在的问题

1.缺乏管理和技术型人才

目前合作社的牵头人，大多数使一些农村致富能手和专业户，多属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。而且，由于农业是若是产业，许多专业和技术人才并不愿意投身合作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外农民专业合作社在技术上也存在着不少制约，由于缺乏相应的技术指导，大部分合作社没有能力实施标准化生产，直接影响到市场竞争能力的提高，制约了合作社的发展。

2.运作不规范。个别专业合作社在成立时，吸收社员不规范、社员入股不规范、年终分红不规范、各项制度不健全；有证无牌，只在工商管理部门办理营业执照，无办公场地等；章程不规范；注册资金与实际出资不符；其四是组织机构不健全。

3.是思想不端正。一些专业合作社，在发展中存在等、靠、要的思想，等政策、靠扶持、要资金，自我发展信心不足。还有个别专业合作社，就是由一些在社会上有地位、有关系、有头脑的人牵头主办，就是为了获取国家扶持资金，根本就没有想如何为农民服务，有其名无其实。

4.宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。

5. 缺乏资金扶持，发展难有后劲。从目前运行的合作社看，不仅数量少、规模小、组织化程度低，还缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商业银行的信贷支持。如《农民专业合作社法》规定财政应适当安排资金，支持农民合作组织的建设，以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不能到位。

三、促进合作社发展的措施

1.重视合作社人才培养。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，因此政府应加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，应开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作社在农村健康发展；建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。

2.建立并完善合作社規章制度，实现规范化发展

当前是农民专业合作社发展的关键时期，其规范发展已成当务之急。一是要建立完善各项制度（包括明晰的产权制度、民主的内部治理组织、紧密的利益联接机制、规范的财务管理制度、公平的分配和权益保障机制等），做到正常运行、规范运作，使农民专业合作社的功能能够得到充分发挥。对那些“有名无实、流于形式”的虚假合作社劝其申请注销退出。二是出台激励农民专业合作社长期规范化发展的措施。如从入社农民增收率、带动农户数量、交易额等方面制订具体的分级奖励办法，按发展质量来进行税收减免或财政补贴等方式的奖励。

3.强化政策扶持，助推农民专业合作社不断发展壮大。一方面，政府应加大对专业合作社的扶持力度。随着专业合作社的迅速增长，政府应加大财政资金、信贷等方面的支持，增加财政扶持预算资金。另一方面，政府对专业合作社的扶持，应有所为，有所不为，应该考虑共性的政策扶持。政策扶持要侧重于对示范性、规范化、骨干型、品牌化的农民专业合作社实施奖励，侧重对专业合作社教育和培训经费的安排。为有效防止“空头社”的产生，对内控制度未发生作用、未实行按交易额返还和按股金分红的分配制度、未执行合作社会计制度，合而不作的“空壳合作社”不予以扶持。

4.加强资源整合。促进做大做强

一是有序地开展土地流转工作。坚持在“依法、自愿、有偿”的前提下，加快土地向合作社流转，扩大经营规模，将发展农民专业合作社与建设现代农业有机结合起来，切实解决种植类农民专业合作社规模扩张难的问题。条件成熟的可在合作社下成立合作农场，承担土地流转后的规模种植，加快设施农业、高效特色农业的发展。二是组建农民专业合作联社，开展合作社之间的横向联合。联合的方式有2种：①地域性的同区性，即以乡镇为单元，将同一地域的农民专业合作社组织起来，在自愿的基础上组建合作社联社：②产品的同质性，即以当地名、优、特产品为纽带，将生产同一产品的农民专业合作社组织起来，在自愿的基础上组建合作社联社。