郭春生

（黑龙江省汤原县香兰镇农业综合服务中心，黑龙江 汤原 154732）

种子是农业生产中最基本的不可替代的特殊的生产资料，是农业发展的基础。种子质量的优劣与农业生产安全、农民增收和农村社会稳定有着直接关系。对种子质量实施监督管理，是各级农业行政主管部门和种子管理部门的重要职责，是种子产业化链条上的重要环节。本论文探讨了当前形势下种子市场管理中存在的问题及其相关对策。

一、种子市场管理现状及存在的问题

1. 种子市场准入门槛低，种子质量下降，监管难度大

目前种子市场准入门槛低，从法律层面上降低了经营者进入市场的门槛，对经营者的专业知识、文化知识、资金能力、经营场所没有明确限制，使一些烟酒店、蔬菜店堂而皇之的做起了种子经营，他们的种子质量意识淡薄，价格意识膨胀，导致假、劣种子坑农、害农事件发生，给农户造成重大经济损失。

2.基层干部对农作物种子生产基地认定和管理的重视程度不够

部分乡村干部对加强农作物种子生产基地管理的认识不够，不重视基地认定工作，在申报基地认定时，不履行自己的职责，情况不明、区域不清、数据不准，把关不严。个别村民委员会没有真正发挥统一组织、协调和实施的作用，放任自流，由个别农户随意引进无证生产企业与农户签订种植合同，造成干群之间、企业之间、企业与村组之间矛盾频发，严重扰乱了正常的生产秩序。部分制种企业违反有关法律法规的规定，采取各种不正当手段，乱承诺，互相争夺生产基地，不严格履行合同，诚信意识差。

3.种子非质量投诉增加，处理难度大

一是因病虫害或气候原因引起的纠纷，由于用种农户缺乏一定的专业知识，导致有关专家一时很难说服，引起群体上访；二是这类纠纷由种子管理机构组织专家组进行田间现场鉴定，本应由农户支付现场鉴定费，但为了防止群体上访，由管理部门来支付，增加了管理部门的财务支出；三是大部分农户超剂量使用农药和因栽培措施不到位，引起作物生长异常，给调解处理带来了很大的困难。

4.经营不规范

表现在种子包装不够规范，存在大量虚假宣传的现象。对于农户来说，种子就是财富和工具，但是并不是每个农户都能正确的使用种子，因此造成财富上损失。作为1种工具，种子的使用说明必须明确，种子的使用情况比如适宜播种时期、种子特征、种子栽培的要点、种子适应的区域以及注意事项等必须在种子的包装上明确清晰地标注说明。有的伪劣产品，不仅不在包装上正确标注使用说明，而且还通过虚假夸大宣传，夸大产量和抗性，误导农户购买，从而造成损失；表现在部分农作物品种的经营档案不完整不规范。很多种子批发商为了逃避管理，在进货的时候少报或者瞒报进货的品种和数量，不能够及时提供进货发票，对于台账和档案的整理也不规范。这种不规范现象尤其发生在县级以及乡镇经销商中，给基层种子市场管理带来困难。

二、种子市场问题解决对策

1.提高管理人员素质

随着市场经济的发展，种子市场竞争不断加剧，种子市场监管难度也不断加大，同时，农民群众的法律意识和维权意识也进一步增强，迫切要求种子执法管理人员提高自身的专业知识和法律知识水平，增强管理和服务能力。县级种子管理站要根据每个工作岗位性质不同，抓好相关业务理论知识和实际技能培训，着重对市场监管人员、质量检验人员、区试管理人员分期分批开展业务培训，坚持自学与集中培训相结合，考试与考核相结合，切实提高管理人员素质，真正做到规范执法、公正执法和科学执法。

2. 强化本地区主推品种管理，提升种子质量

种子管理部门始终要抓好主推品种的确定、宣传、推广的主动权，遵循试验、示范、推广程序，树立品种意识，通过新品种区域试验来界定是否推广，坚决杜绝主要农作物品种未审先推，超范围经营和虚假宣传等活动。要根据农时积极鼓励相关种子公司组织开展新品种推广观摩现场会，加大对各公司新品种宣传力度。同时种子管理部门要协同农技推广部门加强新品种宣传力度和确定本区域主推品种，通过以上活动切实改变品种多、乱、杂现象，努力提高良种覆盖率，加大对新品种产权的保护力度。通过这些活动，既让农民看到了各种子经营单位的新品种，开阔眼界，现场解疑，又宣传了种子经营单位的新品种，加强了公司和农户问的沟通，减少了纠纷。

3.强基固本实现基层种子市场管理，推进农业现代化

为加强种子市场管理及推进农业现代化创造了有利契机，强基固本是實现基层种子市场管理的有效途径之一。政府相关部门在面对基层种子市场管理时，在权衡种子使用率暂不有效时所关注的数据，不能仅仅局限在种子使用量及种子种类上，还要严格监控种子的质量，只有当种子使用量、种子种类及种子质量得到发展，才视作基层种子市场管理及推进农业现代化的进步。为了确保基层种子市场管理工作有效实施，必须实现整治体系的推陈出新，建立健全的工作机制，完善监管内容，明确责任分工，严格奖惩制度。

4.加大执法力度，规范市场日常监管

健全和完善种子管理体系，建设一支公正廉洁、高效精干的种子管理执法队伍，规范执法程序，严格执法，公正执法。加强对种子生产经营企业（门店）监督和不定期检查，对无证生产经营种子或生产经营假劣种子的违法行为，要跟踪监督，立案查处，发现一件，处理一件，依法取缔；对违法情节严重，给农民造成损失的，不仅要赔偿经济损失还要依法追究法律责任。大案要案实行挂牌督办，公开通报和曝光案件查处结果，切实起到震慑作用。