□诸暨市国土资源局 马奇锋 秦广阔

“六化”模式防地灾成效显著保平安
——诸暨市地质灾害防治工作的探索和做法

□诸暨市国土资源局 马奇锋 秦广阔

诸暨市地处浙东南和浙西北两大丘陵山区的交接地带，横跨扬子准地台和华南褶皱系两大地质构造单元，地形地貌、地层岩性较为复杂，地质灾害易发区面积达1366平方公里，约占行政区域的59% 。截至2017年1月底，全市共有地质灾害隐患点69处，威胁384户1186人，威胁财产8129万元，其中威胁30人以上的重要隐患点13个。

近年来，诸暨市国土资源局坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则，深化借鉴“枫桥经验”，全面夯实群测群防基础，建立健全“网格化管理、格式化操作”的预防应急体系，扎实做好工程治理、避让搬迁工作，切实保障了人民群众生命财产安全，至今无一人因灾伤亡。2011年成功创建全国地质灾害群测群防“十有县”，陈宅国土资源所和璜山国土资源所被评为省级地质灾害防治“五到位”示范基层国土资源所；2012年全市各基层国土资源所地质灾害防治“五到位”实现100%达标；2014年成功创建全国首批地质灾害防治高标准“十有县”；2015年高标准“十有县”持续建设情况顺利通过省国土资源厅复查。

一、网格化管理、多样化宣传，全面构筑群测群防体系

1.横向到边、纵向到底，深化网格化管理

横向到边，责任全面覆盖各镇乡、各部门。成立全市地质灾害防治工作领导小组，由市政府分管副市长担任组长，国土、气象、水利、交通等24个部门作为成员单位。根据《诸暨市地质灾害防治工作职责分工》、年度防治方案和防灾责任书，明确职责、统一指挥、分工协作。纵向到底，打通防灾管理“最后一公里”。国土系统成立局、所两级应急分队，土管员全部分片到村。乡镇出台《地质灾害防治工作守则》，镇长为负责人，分管副镇长和国土城建办抓具体业务。明确以村干部为主体的监测人，覆盖所有隐患点，配备了铜锣、口哨、卷尺等简易监测预警工具和雨衣、手电等应急物资。各隐患点受威胁对象组建独立的防灾单元。从2014年至今发放防灾工作明白卡2669份、避险明白卡1581份。全面建立“乡镇领导靠前指挥、包村干部联系监测人、监测人联系防灾单元”的定点定人模式。此外，引进技术先进的地质灾害隐患点巡查管理系统，通过手机移动终端和电脑系统平台，实时掌握监测巡查情况，进一步夯实网格化管理基础。

▲未雨绸缪抓演练

2.创新载体、多措并举，开展多样化宣传

除传统的悬挂横幅、发放宣传材料、张贴宣传画外，不断创新宣传载体。隐患点设立防灾责任公示牌，将防灾责任人和监测人信息向社会公开；借助电影下乡放映宣传短片15377场次，受益群众达120万人；制作防灾课件走进小学课堂，惠及22180余名学生；每年一次邀请专家对乡镇分管领导、土管员、监测人进行集中专业培训；易发区内的建设项目、农民建房地块100%开展危险性评估工作，强化防灾意识，预防人为引发地质灾害。从2014年至今开展建设用地评估489个，农民建房地块评估416个。

二、精细化预警、格式化应急，全面落实快速反应机制

1.部门合作、联合会商，落实精细化预警

国土、气象部门签订了合作备忘录，建立联合会商、信息资料共享、信息联合发布、科研交流合作等机制，密切关注雨情水情变化情况，利用地质灾害预警信息平台、电视广播气象节目等，第一时间将预警信息传达到防灾责任人、群测群防员和受威胁的群众，有效发挥地质灾害气象风险预警的“千里眼”“信号枪”的作用。从2014年至今，共发布地质灾害预警信息186次52275条。

2.完善制度、层层落实，执行格式化应急

全面落实“汛前全面排查、汛期值班巡查、汛后重点核查”三查制度。特别是今年结合“八大行动”，及时组织大排查和治理工程回头看，不留一处死角。及时修订《诸暨市突发地质灾害应急操作手册》、镇级应急预案、演练方案、单点预案，并充分利用汛前发放明白卡、汛期应急处置的机会加强演练，从2014年至今实施大小演练236次。严格执行领导带班的24小时值班制度，建立应急调查单位备选库和应急专家库，确保险情能在第一时间发现、第一时间处置。建立“一套程序两张表”，严格执行“监测员报告灾险情—国土所、镇乡人员第一时间现场应急处置—国土局及时邀请专家踏勘并提交调查报告—镇乡组织实施”的格式化运作模式。通过填写“地质灾害报告单”“隐患排查登记表”，明确应急处置每个步骤的操作内容、工作责任，做到程序清晰、责任到人、应急高效。从2014年至今现场应急395次。2016年6月29日的强降雨，引发东和乡政府北侧山体滑坡隐患，隐患方量约8000立方米，威胁下方一幢4层住宅和乡政府办公大楼，东和乡政府和国土资源所第一时间封闭坡脚道路，撤离所有人员，国土资源局应急分队和应急专家接报后立即赶赴现场，协助乡镇应急处置，迅速完成排险工作。

三、分类化治理、灵活化搬迁，切实消除地质灾害威胁

1.落实资金、对症下药、实施分类化治理

制定了《诸暨市地质灾害防治专项资金管理实施办法》，把地质灾害防治经费列入年度预算，专款专用，并把治理工作纳入政府综合考核体系。对于新发灾险情，根据地质专家现场应急调查结论，指导责任乡镇和部门按照自行清理、应急排险、隐患点管理、避让搬迁4种模式分类处置，特别是汛期灾险情集中爆发时，根据轻重缓急分类处置，有效避免了眉毛胡子一把抓的情况，做到主次分明，有条不紊。从2014年至今，共投入地质灾害防治专项资金4732.4万元，消除灾险情458处。

2.主动避灾、集散结合，推行灵活化搬迁

按照“政府引导、群众自愿、村镇实施、灵活安置”的工作模式，紧密结合农村土地综合整治、农村宅基地进城置换等，采取城区或新村集中安置和农户分散自建房屋安置相结合的方式，全力推进地质灾害避让搬迁工作。2014年以来组织实施了璜山镇齐村村青顶山自然村滑坡等7个地质灾害避让搬迁项目，完成搬迁242户805人，建设完成璜山镇齐村村青顶山新村、进城安置的西子公寓小区等安置小区。

四、下步打算

诸暨市国土资源局充分运用“六化”模式开展地质灾害防治工作，多年来有效保障了全市人民群众的生命财产安全。但仍有部分群众防灾意识淡薄，对地质灾害存在侥幸、麻痹心理；防灾人员专业素质、技术支撑还有进一步提升的空间；治理工程监管方面也有待加强等问题，诸暨市国土资源局将进一步夯实现有防治体系，更好地保障一方地质平安。

1.加大宣传力度，强化群众防灾意识

要在前期宣传教育的基础上，持续深入做好贴片播放地质灾害防治知识系列短片和送地质灾害防治知识进课堂等系列活动。创新宣传方式和载体，除了通过传统媒介宣传外，要充分利用“互联网+”形式传播地灾与防灾知识，增强全民防灾抗灾意识，提高群众避险自救能力，让受灾群众做到处灾不慌，防灾有数，避灾有路。同时要积极争取群众支持和配合应急避险、地质治理、搬迁避让等工作，引导群众尽快搬离重点地质灾害威胁区。

2.加大排查力度，力求隐患点无遗漏

在已完成的农村山区地质灾害调查评价的基础上，进一步加大对山区地质灾害隐患点的排查广度和深度，力求做到排查无死角、隐患点无遗漏。要分析地质灾害成因机理，进行地质灾害易发程度区划和风险评价；完善地质灾害防治“一张图”，深化地质灾害防治措施，充实地质灾害管理信息系统，为全市上下积极主动做好地质灾害监测预警、群测群防、应急处置和综合治理提供依据。

3.加大投入力度，增强防灾救灾能力

要加大资金投入力度，及时落实治理项目施工单位，积极开展工程治理。对于纳入地质灾害避让搬迁的群众，适当提高补偿标准，紧密结合农村土地综合整治、农村宅基地进城置换、农村危旧房改造、“地票”政策等项目平台，全力推进搬迁安置工作的开展。同时加强对监测人员的培训，添置必要的监测设备，充分运用新投入使用的地质灾害隐患点巡查管理系统，对地灾隐患点做到全面覆盖、全面监测，使群测群防机制真正落到实处。