□湖州市国土资源局 项江鸿

向党和人民交上满意的答卷
——湖州市国土资源局连续两年获“双优秀”的背后

□湖州市国土资源局 项江鸿

2015年度、2016年度浙江省“国土资源工作目标责任制考核和党风廉政建设责任制考核优秀单位”、湖州市“群众满意单位”，湖州市国土资源局连续两年在全省系统和全市市级机关部门考核中获得最高荣誉、取得“双优秀”。面对这样的优异成绩，湖州市国土资源局党委书记、局长朱仲华连称不容易，认为是广大干部职工担当作为、扎实苦干的结果，是大家用自己的辛苦指数换来的党和人民的满意指数。

一、在改革发展大局中站好位、助好力

湖州市国土资源局党委始终坚持围绕中心、服务大局，认真领会上级对国土资源工作的指示要求和工作部署，自觉把国土资源工作放在全市经济社会发展大局中来统筹谋划，推进落实。

“三改一拆”“五水共治”“工业强市”“六重”和生态文明示范区建设等是湖州市委、市政府确定的中心工作，是当地围绕供给侧结构性改革主线。打好经济转型升级的系列组合拳，对促进经济社会持续健康发展有重要意义。湖州局紧紧围绕这些中心工作研究贯彻落实举措，近年来相继出台了《服务创新驱动战略实施意见》《服务全市“金象金牛”大企业培育三年行动计划（2014-2016）实施意见》《支持服务“六重”工作的实施意见》《支持服务湖州市生态文明先行示范区建设的实施意见》等文件，做好服务保障工作。

▲召开视频会议部署深化“三个国土”建设工作

2016年，湖州局根据生态文明先行示范区建设要求，积极参与一系列改革试点工作。全市国土资源系统按照市里统一部署，花费大量时间和精力，顺利完成全市土地资源资产负债表编制工作，配合做好领导干部自然资源资产离任审计工作，参与制定《湖州市自然资源资产产权制度改革工作方案》。G20杭州峰会召开期间，湖州局在市委、市政府和省厅统一部署下，积极做好国土资源服务保障工作，专门出台《服务保障G20峰会工作方案》，全力做好地质灾害、废弃矿山安全专项整治和环境质量保障工作，为峰会的顺利举办作出了贡献。

同时，湖州局立足部门职能，积极推动违法用地拆除整改，助力“三改一拆”工作的推进。两年来全市共拆除违法用地1138宗、2078亩，不仅促进了土地管理秩序的进一步好转，而且有力推动了“三改一拆”工作的顺利推进。2016年，全市卫片执法监督检查中，违法耕占比降到1.83%，为近年来最低。2017年1月18日，分管副市长杨六顺在市局调研工作时，对此给予高度肯定，认为国土资源管理工作已经走上了依法、规范管理的轨道。

中心工作推进到哪里，国土服务就跟进到哪里。2014年，为贯彻工业强市战略，湖州局组建专门工作小组开展涉土问题攻坚行动，走访138家规上企业和重点项目，帮助解决35个涉土难题。2015年、2016年，又连续组织开展助推企业、项目的联系活动，由局领导带领工作小组上门对接联系企业和项目，帮助解决美妆小镇、奥体中心等重大项目用地问题，主动协调商合杭高铁、申嘉湖高速西延、京杭运河航道整治等重大项目征地拆迁、占补平衡等问题，确保项目顺利推进。此外，湖州局还承担了长湖申线河长办公室职责，牵头整治长湖申线河道整治工作，目前6个监测断面中，3个断面为Ⅱ类水质，3个断面为Ⅲ类水质，水质状况持续为优，较整治前有了大幅提升。对此，市委、市政府主要领导均给予高度肯定，提出表扬。

▲局领导带班开展“集中服务月”走访活动

二、以钉钉子的精神狠抓落实

工作要取得成效，关键还是要抓落实。只有狠抓落实，才能将纸上的蓝图变成现实的美景。2015年、2016年、2017年，湖州局连续三年在年初组织召开以抓落实为主基调的视频会，动员全市系统“一天也不能耽误”的干劲抓落实。2017年的会议更是放在了1月3日（新年第一个工作日）召开，局党委提出了“深化‘三个国土’建设，打造湖州国土铁军”的动员令，推动形成苦干实干大干的氛围。

一边部署工作，一边对表对标查进度，及时发现问题，及时推进整改。2015年10月，湖州局通过对全年目标认真逐一对表，发现有些工作存在较大的薄弱环节，必须下大力气来推一推。为此，在全市系统范围内开展了全年目标“抢时间、比效率、保质量”攻坚冲刺行动，在抓好各项常规工作的同时，针对农整复垦、盘活存量土地、宅基地确权发证等工作，集中精力、克难攻坚，确保了年度各项目标任务的圆满完成。同样，2016年6月，湖州局通过总结分析半年度工作，发现土地利用总体规划调整完善、农村土地综合整治、保护资源“亮剑行动”、盘活存量建设用地等4项工作推进缓慢，距离“时间过半、任务过半”的要求有很大差距，局党委及时提出利用7、8两个月的时间开展“双月攻坚”专项行动，集中抓攻坚，一周一通报，相互比较，共同推进。当年底，几项重点工作均超额完成年度目标任务。

抓落实要善于借势借力。2015年，湖州市在湖州开发区启动“四破”（破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益）专项整治工作，以旧厂房改造为重点，全力推进资源要素配置市场化改革，为城市再发展腾空间。一年时间，湖州开发区就盘活存量土地910亩和空置厂房20万平方米，工作成效明显。湖州局党委认识到，“四破”工作对推进节约集约用地有重要意义，于是专门提请市政府召开全市节约集约用地工作现场会，全面推行“四破”做法，倒逼低效用地退出。当年，全市共盘活存量建设用地7130亩，实施城镇低效用地再开发4970亩。

有了金点子，还要钉钉子。为保证国土资源中心工作顺利开展，湖州局从2014年开始由市局纪委牵头开展执行力检查，督促重难点工作的推进，强化责任落实。三年来，先后组织开展了土地执法监察、宅基地确权登记发证、农村土地综合整治复垦、廉政风险和失职渎职风险排查、“双月攻坚”等方面的执行力检查。2015年7月，在二季度的执行力检查中，发现市区部分国土所抓土地执法监察工作的力度不够。为此，局党委在8月14日召开市区所长集体谈话会，严厉指出存在的问题，要求立即进行整改，有力推进了违法用地查处整改工作。

三、始终把维护群众权益放在首位

国土资源关系人民群众切身利益，国土资源管理部门必须牢固树立惠民利民资源观，始终把维护群众权益摆在突出位置，落实到国土资源管理各个方面，体现在决策、执行、监督各个环节。

农村宅基地事关农民群众切身利益和农村社会稳定。为此，湖州局根据省厅统一部署，认真开展“规范农村宅基地管理、切实破解农民建房难”专项行动。2015年8月，提请市政府专门出台《关于进一步规范宅基地管理切实破解农民建房难的实施意见》，从计划指标落实、规划空间保障、审批方式简化、管理制度创新等方面，明确了一整套的政策措施。全市各级国土资源部门也迅速组织力量，建立工作机制，上下联动、协同推进。仅2015年、2016年，全市就安排农民建房专项指标3035亩，为7197户无房户、危房户解决了建房问题。

同时，湖州局还在2014年、2015年连续两年开展宅基地确权登记发证专项行动，提请市政府印发专项行动实施方案，市局与市农办联合出台政策， 强势推进此项工作。截至2015年底，全市宅基地确权登记46.27万宗，发证农户42.41万户，符合条件的农村宅基地发证率达到100%。

湖州市西部地形以山地丘陵为主，地质灾害易发区面积约占全市总面积的52.9%。湖州局始终把加强地质灾害防治作为“生命工程”，放在心上、抓在手上、扛在肩上。近年来，先后争取各级政府投入资金5172万元，实施地质灾害工程治理184处，搬迁避险579人，使1524人脱离地质灾害威胁，连续9年实现了人员零伤亡。2016年，湖州局又提请市政府出台《加快推进地质灾害隐患点处置实施方案》，按“分类处置、避让优先”的原则，加大地灾隐患点的综合治理力度，力争实现2020年底前已知158处地质灾害隐患点处置率达100%，减少受地质灾害隐患威胁人数1000人以上；新发生的地质灾害险情有效处置率达100%等目标。

让群众有更多获得感和满足感，人民群众才会满意。“我们要在农民建房、国土资源信访、地质灾害防治、‘12345’政务服务热线办理等事关群众切身利益的工作中，让老百姓看到国土干部热心服务的举措；在行政审批、办证服务等工作中，要以‘最多跑一次’的要求来倒逼自己提高效率、优化服务，让各类服务对象满意。”朱仲华局长在干部大会上郑重承诺。2015年，湖州局在认真调研的基础上，及时向市委、市政府提出方案，解决了市区16959名失地农民的社会保障遗留问题；2016年，针对征地拆迁项目检查发现的问题，及时下发《关于进一步完善市区征地“两公告”程序的通知》，保护农民权益。市局还进一步优化服务，提高行政审批效率，积极办理“12345”政务服务热线交办件，群众满意度不断提高。

四、以“三个国土”为抓手打造一支干事创业的干部队伍

事业关键在人，发展根本靠干。近年来，湖州局党委立足队伍实际，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”专题教育等为载体，以“法治国土、服务国土、勤廉国土”建设为总抓手，全面加强干部队伍管理，树立了良好的部门形象。

严是爱，宽是害。湖州局始终高度重视党风廉政建设和作风建设，通过层层签订党风廉政建设责任书、召开党风廉政建设集体谈话会、大会前“党性（纪）教育一刻钟”等多种形式，压实压紧主体责任。两年来，湖州局纪委牵头组织开展了160余次明查暗访，检查覆盖全市系统各级所有单位，及时发现问题，及时责令整改，先后对2名违反作风建设规定的干部进行了严肃处理。同时，积极开展财务内审工作，推进公款竞争性存放，进一步规范各类资金使用。结合形势需要，市局先后与市审计局联合印发《湖州市国土资源系统领导干部经济责任审计实施办法》，制定出台《廉政档案管理暂行办法》等，扎紧党风廉政建设的制度笼子。全市系统无一人因违反党纪国法受到处理，营造了风清气正的良好氛围。

▲第二届“青年标兵”表彰会

阳光是最好的防腐剂。2015年开始，湖州局与湖州华数公司合作探索开展“湖州国土”进家庭工作，将市局所有机构、职能、审批事项、审批流程、办事须知、办事结果等在华数电视中予以公开，使国土资源行政权力全面在阳光下运行，让广大群众足不出户即可监督。同时，加强门户网站建设，开通了“湖州国土”政务微博、政务微信，加大各方面信息公开力度。

火车跑得快，全靠车头带。近年来，湖州局领导坚持和深化“五个一”联系活动，即每位局领导联系一个县区局、基层国土所、村（社区）、企业、项目，带动全市系统干部深入基层一线，积极帮扶解困，解决推动各类涉土涉矿问题。两年来，仅市局领导就带头走访各类服务对象213个，帮助解决各类问题67个，赢得了基层的赞誉。

湖州局高度重视提高干部队伍能力水平。近年来，每年举办一期国土资源所长培训班和青年干部培训班，对所长和新进系统的干部进行有针对性的培训。2015年，湖州局评选表彰全市系统10名“最美国土资源人”；2016年，又开展第二届“青年标兵”评选活动，系统内10位优秀青年受到表彰，通过一系列活动传递了正能量，激发了干部队伍的活力，为国土资源改革发展提供了坚强的保障。