陈光发 吴柳锋

（1.云南省会泽县上村乡畜牧兽医站，云南会泽 654217；2.云南省曲靖市动物疫病预防控制中心，云南曲靖 655000）

加强生猪屠宰管理的实践与探索

陈光发1吴柳锋2

（1.云南省会泽县上村乡畜牧兽医站，云南会泽 654217；2.云南省曲靖市动物疫病预防控制中心，云南曲靖 655000）

加强生猪屠宰管理是保障肉品质量安全的重要措施。按照农业部的部署，云南省农业厅下发了《2015 年全省生猪屠宰专项整治行动实施方案》，曲靖市农业局高度重视，积极安排部署全市的生猪屠宰管理工作，取得了明显成效，实现了“两个努力确保”的目标，保障了肉品质量安全，现将对加强生猪屠宰管理的实践与探索工作的主要做法、问题及建议总结如下。

生猪屠宰；管理实践；探索；建议

1 主要做法及成效

（1）高度重视，部署及时。曲靖市是云南省生猪调出大市，是全省商品肉猪生产和消费的重要地区，生猪屠宰量大，监管任务艰巨繁重。曲靖市各级党委政府和农业行政管理部门历来十分重视动物及动物产品质量安全监管工作，2015年，曲靖市人民政府下发了《曲靖市人民政府关于切实抓好2015年农业工作的通知》，要求“强化动物疫病防控和屠宰监管，推进放心肉工程建设。抓好农产品从种养环节到进入市场或生产加工企业前的质量安全监管。强化综合执法，确保不出现重大农产品质量安全事件。”

（2）加强领导，成立机构。为确保生猪屠宰管理落实到位，取得实效，市农业局成立了以农业局局长为组长、畜牧兽医局副局长为副组长的生猪屠宰专项整治行动工作领导小组和督查组，成员由市农业局农产品质量安全科、法规科、兽医科、畜禽屠宰管理科、市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心、市兽药饲料监察所负责人组成，领导小组下设办公室在市农业（畜牧兽医）局畜禽屠宰管理科，负责生猪屠宰专项整治日常工作。

（3）精心组织，有序推进。认真做好生猪定点屠宰企业资格审核清理工作。实现了全市生猪定点屠宰场（点）100%监管，全市1月至8月底累计屠宰生猪53.1603万头（其中城区屠宰生猪41.5090万头，乡镇屠宰生猪11.6513万头），检出病害猪1457头，检出率0.27%，对检出的病害猪100%进行销毁和无害化处理，实现了农业部提出的“努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大畜产品质量安全事件”的目标。

（4）认真履职，确保安全。自开展生猪屠宰专项整治行动以来，全市共开展执法行动69次、出动执法车辆122车次、出动执法人员579人次、媒体宣传5次、发放宣传材料9120份、指导培训32场806人次、清理关闭不合格屠宰场点22个、屠宰环节“瘦肉精”抽检3035份、“瘦肉精”阳性样品检出数为0、查处违法案件11件。

2 存在问题及建议

（1）畜禽屠宰管理体制不顺。畜禽屠宰管理工作对农业部门是一项全新的工作，按照农业部、省农业厅的要求，曲靖市市级及9个县（市、区）畜禽屠宰监管职责已全部划转，但多数地方只是划转职责，没有设编制、岗位人员，县（市、区）普遍存在缺人员、少手段、无经费等现象，困难多、压力大。难于推进管理工作。

①建议加强生猪屠宰管理机构建设、队伍建设。建议在国家农业（畜牧兽医）主管部门独立设立生猪屠宰监管机构；请省农业厅协调省编办等部门，对各州（市）、县作统一要求，在农业（畜牧兽医）主管部门设立机构，根据工作需要设编制和岗位人员。形成省、市、县、乡有机构、有编制、有岗位人员有经费，形成有力齐抓共管的格局。

②完善监管制度，建立长效机制。层层落实生猪屠宰管理责任制，逐级签定生猪屠宰管理安全责任书，实施对监管对象包干监管。建立和落实生猪屠宰管理安全监管责任追究制度，明确省、市、县、乡（镇）政府畜产品质量安全监管责任，实行畜产品质量安全一票否决制。建立完善生猪屠宰管理巡查制度、市场准入制度等各项制

③落实培训制度，提高人员素质。要加大对基层生猪屠宰管理执法人员的培训力度，建立执法案卷评查制度，提高执法办案水平，全面提升生猪屠宰管理的执法水平和素质。

④加强部门协调，建立协同机制。生猪屠宰管理机构要积极争取与工商和公安等部门的密切配合和帮助，借助公安部门对食品安全监管的特殊作用和威慑力量，严厉打击私屠滥宰、贩卖病死畜禽、违禁药物添加等违法行为，对涉嫌犯罪的违法行为要及时移交公安机关处理。

⑤加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用电视、报纸、网络等媒体对生猪屠宰管理工作的宣传力度。通过广泛深入的宣传活动，引起各级领导和各界群众对生猪屠宰管理工作的普遍关注和大力支持，提高管理对象的法律意识和依法生产经营的自觉性，为生猪屠宰管理工作创造良好的外部环境，同时提高生猪屠宰管理机构的社会影响力和外部形象。强化动物源性食品源头监管， 保障食品安全和公共卫生安全。

（2）畜禽屠宰管理法律法规滞后。各级都存在管理职责不清、工作任务不明的问题。建议请省农业厅向农业部汇报反映尽快制定并出台畜禽屠宰管理的法律法规和规章，使屠宰管理工作规范，以有序、有力、有效稳步推进，确保动物产品质量安全。

（3）屠宰环节病害猪无害化处理补贴省、市配套不到位。屠宰环节病死猪无害化处理是保障猪肉产品质量安全的重要措施，曲靖市是云南省生猪及产品加工及调出大市，为全省猪肉供应作出了积极贡献。建议请农业部、省农业厅每年下拨无害化处理补贴资金时，适当给一定比例的国家、省级财政补助，市级主管部门才能积极向本级财政争取无害化处理补助资金，以便更好地做好屠宰环节病害畜禽无害化处理工作，足进畜禽屠宰管理更加完善推进。

[1]卞汝霖，李文良，居继光，等.生猪屠宰检疫规范化管理的探索与实践[J].中国动物检疫，1999，（2）：24-26.