山海关区定点屠宰监管工作的思考

2017-04-05张春华

兽医导刊 2017年16期

关键词：屠宰场定点屠宰

张春华

（山海关区动物卫生监督所，河北秦皇岛 066200）

山海关区定点屠宰监管工作的思考

张春华

（山海关区动物卫生监督所，河北秦皇岛 066200）

笔者从山海区畜禽屠宰行业发展现状入手，找准畜禽屠宰产业发展中存在的突出问题和主要制约因素，并对相关问题进行了深入思考，研究切合实际的发展措施，促进山海关区畜禽屠宰产业又好又快发展。

定点屠宰；现状；问题；对策

畜禽屠宰是整个动物产品产业链条的关键环节，是连接畜禽养殖和肉品消费的重要纽带，因此加强畜禽定点屠宰管理，是把住动物产品质量安全的重要关口。畜禽定点屠宰职能转移后，山海关区通过强化工作举措，完善监管机制，规范屠宰行为，大力打击私屠滥宰，有效遏制了问题肉上市，保障了山海关区的畜禽产品的质量安全。

1 畜禽屠宰行业发展现状

1.1 定点屠宰企业情况

山海关区现有畜禽屠宰场3个，其中生猪屠宰场1个，肉鸡屠宰场2个。

1.1.1 生猪屠宰场

秦皇岛巽海食品有限公司是山海关区唯一的生猪定点屠宰企业，该企业持有《动物防疫条件合格证》和《定点屠宰许可证》，屠宰方式为机械化屠宰，经营方式为待宰，现有7个生猪批发户常驻屠宰场，生猪主要来源于本区及秦皇岛市周边，较远的为辽宁省绥中县，达到年屠宰生猪8万头左右。

1.1.2 肉鸡屠宰场

秦皇岛正大有限公司和秦皇岛三融食品有限公司为畜禽屠宰加工行业，公司采用“公司+基地+农户”的经营模式，和农户签订长期的养鸡合同，以固定的价格向农户统一提供鸡苗、统一提供饲料、统一提供兽药、统一技术管理，是重点农业产业化龙头企业，达到年屠宰肉鸡2000万只左右。

1.2 定点屠宰监管执法情况

1.2.1 畜禽屠宰监管机构建设情况

山海关区编委于2015年9月对畜禽屠宰监管工作进行了机构改革，把畜禽定点屠宰监管职能由区商务局划入区农业局，成立了畜禽定点屠宰办公室，承担畜禽定点屠宰的监督管理工作职能，屠宰检疫和屠宰环节监督等执法工作由动物卫生监督所承担。

1.2.2 畜禽屠宰检疫监管情况

畜禽定点屠宰监管工作，涉及行业准入、畜产品安全监管等多方面，工作量大，任务繁重。山海关区的畜禽定点屠宰由屠宰场技术人员实施屠宰，肉品品质检验人员实施品质检验，区动物卫生监督所派驻的官方兽医，严格按照屠宰检疫操作规程，实施动物宰前检疫、宰后检验及同步检疫检验，有效保障了畜禽产品质量安全。

2 存在的问题

2.1 监管责任体系不完善

山海关区对定点屠宰监管工作高度重视，加强组织领导，有效落实各项工作要求，使得屠宰监管责任体系和监管能力建设取得明显成效，但属地管理责任落实不到位、履行监管责任能力不强、企业主体责任未有效履行等问题仍然存在。

2.2 执法力量薄弱

定点屠宰职能划转后，虽然成立了畜禽定点屠宰办公室，但没有落实专门编制和专职执法人员，执法工作职责仍由动物卫生监督所承担，造成定点屠宰执法人员缺乏，完全履行法定职责更加困难。

2.3 私屠滥宰问题还没有彻底杜绝

虽然对猪、鸡实行了定点屠宰，但秦皇岛正大有限公司、秦皇岛三融食品有限公司均为大型肉鸡屠宰企业，经营方式为自营，不对外提供代宰服务，而且还没有对牛羊实行定点屠宰，这些因素一定程度上造成畜禽私屠滥宰现象仍时有发生。另外，食药监部门职责没有理顺，私屠滥宰畜禽产品进入市场后没有得到及时查处，同时也助长了私屠滥宰现象。

3 对策建议

3.1 完善屠宰监管责任体系

地方政府要制定屠宰行业发展规划、出台工作指导意见、建立工作协调机制等方式，有效推动山海关地区屠宰监管工作。农业监管部门要提高行业管理和监督执法能力，加强屠宰监管执法体系建设，依法实施屠宰检疫，监督屠宰企业落实检验制度。屠宰企业要配备与屠宰规模相适应的设施设备和检验人员，加强屠宰企业检测检验能力建设，落实好屠宰全过程质量安全防控措施。

3.2 坚持日常监管与专项整治相结合，打击违法屠宰行为

针对目前私屠滥宰、屠宰环节添加“瘦肉精”、屠宰病死猪、注水或注入其他违禁物质等问题仍时有发生的行业现状，一是要规范日常监管，督促屠宰企业全面落实肉品质量安全主体责任，建立严格的入厂查验、出场记录制度和“瘦肉精”自检，坚决将病死畜禽挡在屠宰场门外，坚决将未经检疫、检疫不合格的畜禽产品流向市场或者加工场所。二是要开展专项整治监管，要加大与食品药品监管、公安、环保、工商等部门间的协调配合，健立跨部门屠宰监管联合执法，在重大活动、节假日期间和肉品消费旺季，组织开展声势大、成效足的专项整治行动。三是要创新监管，推行屠宰环节质量安全风险分级管理，实行随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”检查，构建以风险分级、痕迹化管理等为主要内容的精细化屠宰监管体系。

3.3 提高标准化生产能力，促进屠宰产业有序发展

引导屠宰企业提升质量管理能力，建立科学有效的屠宰质量安全标准体系，优化工艺流程，完善从畜禽进场到肉品出场全过程质量控制体系；支持屠宰企业升级改造，在屠宰加工、检测检验、质量追溯、副产品综合利用等方面加大投入，提高屠宰机械化、自动化水平。对屠宰企业市场品牌推广上予以支持，提升屠宰企业品牌影响力和市场竞争力，增强屠宰企业标准化建设的内生动力。采取鼓励性措施，引导社会资本投资牛羊屠宰企业建设。