杨翠华

（宜昌市夷陵区动物疫病预防控制中心，湖北宜昌 443100）

浅谈基层动物防疫队伍建设

杨翠华

（宜昌市夷陵区动物疫病预防控制中心，湖北宜昌 443100）

村级动物防疫员队伍是农村从事动物防疫公益性服务的主体力量，是基层动物防疫体系的重要组成部分，是开展日常防疫活动和突发疫情应急防控的重要保障。

基层动物防疫队伍；现状；存在问题；建议；对策

本文以湖北中部某县为例，简要介绍了当前基层动物防疫队伍的现状，分析了防疫队伍建设中存在的问题，并提出了解决办法。

1 基层防疫队伍的现状

按照“每个村配备一名村级动物防疫员”的要求，全县共有村级动物防疫员183余名。村级防疫员现状表现为：

（1）年龄结构。2016年全县183名村级动物防疫员中，35岁以下23名，占13%；35～49岁91名，占50%；50～59岁63名，占34%；60岁以上6名，占3%。

（2）文化水平。全县村级动物防疫员中，大专学历8名，占4%；中专或高中学历81名，占45%；初中以下学历94名，占51%。

（3）工作时间与强度。目前基层动物防疫已从“春秋集中防疫”逐渐形成了“四季防疫，月月补针”的防疫模式。每次集中免疫时间平均25d左右，每月补针时间平均6d左右。一名村级防疫员完成全年防疫工作所需要的时间约180d。防疫工作任务繁杂，工作内容和职责包括免疫监测、检疫协作、生产统计、安全监管、科技推广等。防疫工作的要求更加严格，包括防疫操作规程，档案填写，佩戴标识要求更高。同时防疫接种的病种增加、频率加大，一次防疫下来，猪3针，牛1针，羊2针，家禽1～2次。

2 存在的问题

2.1 人员结构老化，防疫员队伍出现断层

全县村级动物防疫员中50岁以上的约占38%，而35岁以下的仅占13%，队伍出现了严重的断层现象。由于社会偏见，普遍认为畜牧兽医是社会的底层行业，工作对象是畜禽，在社会上位卑无权，不被尊重。加之现在的年轻人怕脏、怕累，故难以招收到年轻力壮、有文化的防疫员，这是村级动物防疫员年龄老化出现断层的主要原因。

2.2 工作负担繁重，与收入不成正比

全县村级防疫员存在工作量大、工作难度大、工作环境艰苦、待遇普遍偏低且与工作量不成正比等问题。一名村级防疫员完成全年防疫工作所需要的时间约180d，还需要承担免疫监测、检疫协作、生产统计、安全监管、科技推广等工作。该县村级防疫员每人每年平均防疫工资18500元，平均每个工作日的报酬是103元。与其他类似人员相比，一名乡村卫生员年均3～4万元，一名村干部年平均工资为4万元左右，待遇差距还很大。与工作时间和工作强度相比，收入与付出不成正比。

2.3 专业素质不高，履职能力不强

183名村级动物防疫员中中专或高中以上学历占比不到50%，大多没有经过系统专业理论知识培训和教育，主要是通过子承父业或跟师学艺完成专业技术学习，缺乏系统的兽医知识学习。一部分村级动物防疫员对自身的职责认识不够，将防疫员身份和免疫注射等同理解，认为他们的任务就是打防疫针，防疫员的工作报酬就是打防疫针的报酬，至于其它工作任务，应该“一事一议”。在这种认识的支撑下，除了打好防疫，其它的几项职责都大打折扣，很多任务落实出现真空，隐患很大。

2.4 劳动关系模糊，工作积极性不高

自2005年改革以后，村级动物防疫员与畜牧兽医服务中心是一种若即若离的游离状态，职责不清、关系不明，导致防疫员的工作积极性难以提高，能干事的人员也消极倦怠。

3 建议与对策

3.1 明确村级动物防疫员的用工性质和身份

建议政府明确规范村级动物防疫员的用工身份，稳定和强化村级动物防疫员队伍的建设。目前，事实劳动关系存在，建议与村级动物防疫员依法签订劳动合同，明确职责和义务，约定工作时间和劳动报酬，缴纳社保，让防疫员找到归属感。

3.2 加大资金投入，提高防疫员待遇

一是争取政策，建立村级动物防疫员的工资与经济社会发展同步的调整机制。将村级动物防疫员工资水平调整到与村级网格员、护林员、村级卫生室医生等人员相当的水平。二是按照《劳动法》的要求将养老保险落实到位，足额预算单位应缴部分。三是落实劳动保护措施。村级动物防疫员是一个高风险的行业，既存在人畜共患病感染的风险，也存在被动物攻击的意外伤害风险，要落实从业人员的防护措施，购买意外伤害保险和定期体检。四是对从事多年的老龄村级动物防疫员也应给予一定的生活补助，解决村级动物防疫员的后顾之忧，以激励有知识的年轻人积极参与到动物防疫工作中来。

3.3 强化培训，提高素质，提升服务能力

采取多种方式开展培训，全面提升村级动物防疫员的综合素质，以适应新常态下疫病防控的需要。一是组织集中培训。重点加强基础理论、职业操守培训，提高从业人员爱岗敬业、乐于奉献的精神，强化动物防疫操作基本技能。二是分乡镇现场指导式培训。针对临床病例开展现场教学，提升动物疫病防治水平和服务能力。三是与职业学校联合办班，委托学校系统培训。针对村级动物防疫员青黄不接、年龄老化的问题，选派中学毕业生和年纪较轻的热爱兽医行业的人员送到职业学校进行专业系统学习，免除学杂费用，签订服务合同，毕业后进入基层防疫队伍，解决人员不足、青黄不接的问题。还可结合精准扶贫，选派符合条件的贫困户的家庭成员参加培训，解决就业。

3.4 推进基层防疫队伍职业化建设

推进村级动物防疫员“专业化、专职化”，由“半脱产”走向“脱产”，动物防疫就是他的工作，用心更加专一，效果更加显著。建立健全村级动物防疫员队伍培训、考核、检查制度，将村级动物防疫员的报酬同动物免疫注射头数、免疫质量、动物标识和动物免疫档案等工作完成情况挂钩，对村级动物防疫员工作情况实行年度考核制度。

[1]张淑云.浅谈基层动物防疫队伍建设策略[J].畜牧兽医科技信息，2012，（8）：27-28.