浅析海南省动物卫生监督执法风险点及控制措施

2017-04-05蒲姝旸

兽医导刊 2017年16期

关键词：法律法规监督管理卫生

蒲姝旸

（海南省动物卫生监督所，海南海口 571100）

浅析海南省动物卫生监督执法风险点及控制措施

蒲姝旸

（海南省动物卫生监督所，海南海口 571100）

随着我省经济水平的快速稳定提高，给岛内人们的生活带来了翻天覆地的变化。为了有效加强监督管理海南省进出岛动物以及动物产品情况，在开展动物卫生监督执法管理工作的过程中，不断加强执法管理工作的严格性，并针对监督执法的风险点进行良好的分析，对于提高海南省动物卫生监督管理，加强进出岛动物及动物产品监督有着积极的影响意义。

进出岛动物；动物产品卫生监督执法；监督执法风险点；控制方法；改善措施

0 引言

为了积极加强我省动物卫生监督相关管理工作的开展力度，并针对进出岛动物及动物产品监督执法过程中的风险点进行深入了解，对于提高我省动物卫生监督管理工作的有效性有着积极的影响意义。通过开展动物卫生监督执法，能够有效加强各类动物及动物产品的日常管理工作，从而使进出我省及省外市场当中的动物及动物产品都能够有较高的安全性，更好的保障人们的饮食健康。为此，本文中笔者将针对进出岛动物及动物产品的卫生监督管理的情况进行介绍，对开展监督执法工作过程中的风险点和不足进行分析，并结合笔者工作经验，提出了几点加强控制的措施方法。

1 现阶段我省动物卫生监督执法的情况分析

进出岛动物卫生监督执法由于包含较多的工作细节，因此在开展执法工作的过程中，我省采用了日常监管、全面备案、专项整治等多种管理模式，并在开展上述监督工作的过程中，不断加强巡查制度的严格性，加强各级单位监管工作的实际效果。针对区域内的养殖场、冷藏库、动物诊疗单位、贩运企业等，采取注册户籍的方式来进行统筹管理，并将其纳入到监督管理的范围内。

在日常管理工作中，针对此类单位、机构、企业，采取备案的方式来进行全面性的监督执法管理。并在全省各个主要的进出港口、机场，设立了检查站。此外，我省相关监督执法部门还通过多种专项整治管理活动，有效加强了突击性的监督管理检查工作，并针对违法犯罪情况进行严格的惩处，有效的控制了动物及动物产品销售市场的食品安全问题。相关监督管理负责人，还通过不断健全管理制度，加强执法人员的执法效果，并在日常工作当中不断加强执法工作者的办事效率。从全局角度来看，目前我省动物卫生监督执法的情况较为良好。但对执法过程中的部分风险点的把控还存在着一定的进步空间。

2 动物卫生监督执法的风险点分析

尽管我省动物卫生监督执法工作的开展效果较为不错，并在开展监督执法的过程中不断加强管理方式的全面性。但针对监督执法的一些风险点把控工作，还存在一定的进步空间。根据笔者分析，具体包含以下几方面：

第一，监督执法方式有待创新优化。部分执法工作人员在开展监督执法的过程中，在语言、语气以及沟通技巧等方面还存在一定不足。这使得部分执法任务在开展中时，其案件调查的效率受到了一定的影响。同时由于执法方式的单一性和沟通技巧的不足，而使一些细节问题处理不当，造成群众不满等问题。

第二，取证方法有待加强管理。在开展动物卫生监督执法工作的过程中，由于其取证的方式方法存在一定的不足，导致监督执法工作有着较大的风险点。这主要是由于部分工作人员，在收集证据的方法上存在不足。例如在对部分物品进行封存处理时，没有对超过保存期限的物品做出充分解释，从而产生后续的诸多执法困难问题。

第三、法律法规以及相关的管理条例的不完善。在开展日常动物及动物产品监督执法工作中，由于法律法规、管理条例中的一些相关的内容比较模糊不清甚至是空白，导致在监督执法过程存在一些较大的问题，容易让监督执法工作陷入一种比较被动的状态。例如在对部分动物及动物产品进行监督管理检查时，因为百姓对法律法规的不了解，甚至出现违法行为的部分原因不在法律法规、条例里详细规定，使其在监督管理和处罚上，比较难以定义和拿捏尺寸，从而产生许多执法疑点和难点。

3 加强控制动物卫生监督执法风险点的几点建议

3.1 建立健全动物卫生监督相关法律法规

相关监督执法管理负责人，应当针对动物卫生监督执法工作开展过程中遇到的情况，进行进一步的分析汇总。相关人员应当针对我国《动物防疫法》及我省《无规定动物疫病区管理条例》当中的一些问题进行进一步的补充，对于其中操作补强、概念含糊不清的部分要紧急完善补充。此外，应当尽快出台相应的管理制度内容，并与执法人员工作当中遇到的实际问题进行良好的结合，确保相关防疫法律法规及管理条例能够落实到监督执法实处，有效加强我省动物卫生监督执法的工作有效性。

3.2 加强执法机构建设

根据我国相关法律法规及我省的管理条例内容，在进行动物卫生监督执法管理工作的过程中，相关工作人员应当严格按照执法标准开展工作，而通过加强执法机构的建设，可以有效加强执法工作的实际效果。为此，相关工作人员应当加强对动物卫生执法机构的管理，并根据我省各地区机构的实际需求合理的进行人才分配、资金支持等，从而确保地方执法管理工作的有序进行。相关工作人员应进一步加强资金投入，针对执法工作的环境进行进一步改善，并强化监督工作的信息化建设情况，通过对现代信息技术的合理运用，有效加强执法监督的质量和效率。同时，相关工作人员应当对执法机构的日常管理进行完善，并强化管理机制内容，确保人才选拔、优秀人员表彰等内容能够得到良好的开展，从而更好的加强执法人员的工作质量，提高监督执法的效果。

3.3 建立优秀执法队伍，加强人才培养管理

为有效加强我省进出岛动物及动物产品卫生监督执法工作的开展质量，加强对各类风险点的把控能力，相关工作人员应当加强监督执法队伍的建设，并通过日常管理、人才培养、人才选拔等方式，不断加强执法队伍建设，有效加强执法人员的工作能力、工作积极性和工作效率。此外，针对执法过程中存在态度不正、执法方式单一等问题的工作人员，应进一步进行培养。确保加强执法人员在执法过程中的执法完整性、有效性，使动物卫生监督执法工作得到更好的开展。