郭宏骞(哈尔滨市林业局，黑龙江 哈尔滨 150028)

全面停止天然林商业性采伐后林业转型升级思考

郭宏骞
(哈尔滨市林业局，黑龙江 哈尔滨 150028)

阐述了全面停止天然林商业性采伐是建设美丽中国、林业可持续发展、促进林业调整结构转型升级等方面的需要，同时指明了全面停止商业采伐后，林业部门应做好的几方面工作。

天然林、商业性采伐、林业转型

实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院在新世纪做出的重大决策。哈尔滨作为老工业基地重要城市之一，在东北振兴中具有举足轻重的作用,林业的转型升级在整个老工业基地振兴中，占有十分重要的位置。党的十八大对生态文明建设做出了全面部署，形成了中国特色社会主义五位一体总体布局。习近平总书记在讲话中指出要把生态环境保护摆在更加突出的位置，我们既要绿水青山，又要金山银山，这就要求我们必须转变思想，加快林业转型升级的步伐。

1 全面停止商业性采伐是建设美丽中国的需要

党的十八大提出了建设美丽中国，黑龙江省提出了建设大美龙江，哈尔滨市提出建设美丽哈尔滨，要实现建设大美的目标，最主要的是生态环境的保护，林业是保护自然生态、建设生态文明的基础，承担着森林、湿地、荒漠三个生态系统和野生动植物及其生物多样性保护和管理职责，是保护自然生态的主体，建设生态文明的基础，在维护生态平衡承载力中起决定作用。因此，要建设大美龙江，美丽中国，建设天蓝、地绿、水净、风清的美好环境，就必须停止商业性采伐，更好的保护森林资源。

2 全面停止商业性采伐是林业可持续发展的需要

国有重点林区全面停止商业性采伐是林业可持续发展的需要，是构筑我国生态战略屏障的必然选择，是恢复森林资源、休养生态的现实需要。长期的过量采伐，重点国有林区的森林资源难以得到休养生息，从而造成了现在森林林分总量总体不高，林区“疏林多、密林少”，可采资源枯竭，全面停止商业性采伐不仅使天然林得到休养生息，而且能够使国家天然林保护工程政策得到进一步有效实施。

3 全面停止商业性采伐是促进林业调整结构转型升级的需要

目前，林业面临着定位不清，体制不顺，机制不活，负担过重等问题，从而导致现有林业手捧金饭碗要饭吃，守着绿水青山大片资源，就是无法转变为现实的金山银山。如何摆脱林业当前的困境，特别是停止商业性采伐后，保持林业可持续发展，如何把现有的绿水青山转变成金山银山，把林业的资源优势转化为现实的生产力，就必须调整林业产业结构，搞好林业转型升级，为此应做好以下几方面的工作。

3.1 全面深化森林经营工作，走出一条健康可持续发展之路

面对全面停止商业性采伐，林业部门必须根据新的形势和任务，进一步加强森林经营管理工作，以森林可持续经营理论为指导，以调整森林结构和功能为手段，以培育健康、稳定、高效的森林为目标，推进森林经营由粗放型向集约型转变，实现森林资源总量增长、质量和效益提高，促进林业转型升级，走持续健康发展之路。林业主管部门要根据国家对森林经营工作提出的各项要求和意见，科学编制森林经营规划，合理布局森林经营，建立森林经营长期规划制度，按照“保育结合，量质并重，突出重点，规模推进”的原则，结合自身实际，制定森林经营方案。针对我市现状，把资源培育和森林结构调整优化，作为全市森林经营工作的战略重点。把资源培育放在森林经营工作的首位，树立造林、营林一盘棋思想和整体意识，将资源培育与经营结合在一起，制定并采取相应的政策措施，通过降低林分密度、调整树种和林龄结构等形式，实现调整优化森林结构、改善林木生产环境、提高林地生产效率的目标，实现森林资源的快速增长，推进森林可持续经营。坚持公益林经营总体原则，分类指导，分区施策，按照不同的培育目标，合理选择、创新森林经营模式，推进科学营林。同时强化质量、效率、综合成本三种森林经营意识，提高经营的科学化水平,推动森林经营由粗放向集约化的转变。确实让山上绿起来，山下活起来，职工富起来。

3.2 全面抓好林业产业工作，推动全市林业登台阶上水平大发展

按照 “借外资力、打有机牌，走工业路、发旅游财”的工作思路，以有机规划种养、以科技提升产业、以外资促生项目、以旅游活化生态、以金融盘活资源，以改革激活存量，实现“建生态、兴产业、富林农”的工作目标，着力构建特色优势林业产业带，大力发展林业产业，提高林业产业在促进林业增效、林农增收中的贡献率，推动全市林业登台阶上水平大发展。一要不断壮大产业集群。加快建设以木材精深加工、食用菌加工、浆果加工等林产品加工业为主的区域性产业集群，实现由单一的木材经济向复合型的多元经济转变。如以浆果种植集中的区域建设浆果加工园区、以食用菌栽培集中的区域建设食用菌加工园区，同时在有一定基础的区、县(市)建设木材精深加工园区，确保各类资源的综合利用和多级利用。二要大力发展林下经济。利用林地资源优势，以森林种养业、森林食品业、森林药材业、森林旅游业为重点，采取“林药、林菌、林菜、林粮、林禽(畜)、林果”等发展模式，挖掘林下资源潜力，培育林区经济优势，发展以黑木耳、蘑菇等为主的食用菌产业；以树莓、蓝莓等为主的浆果产业；以红松、大果榛子等为主的坚果产业；以人参、五味子、穿地龙等为主的北药产业；以林蛙、貂、狐貉等为主的特色养殖产业；以森林公园为依托的森林湿地生态旅游产业。三要培育新兴产业。利用我市大森林、大湿地的优势，发展低碳经济，增加碳汇。加快顶层设计，紧紧依托国家生态文明建设的总体布局的要求，本着“谁造林谁受益，谁拥有谁得利，谁消费谁埋单，谁毁林谁补偿”的原则，把造林绿化生态保护的价值真正地体现出来，使青山绿水的生态价值转化为经济效益。成立碳汇组织机构，积极搭建碳汇交易平台和碳汇林业实验区，建立碳汇基地，抢占发展先机；利用林区内含有锂、锶、氡、偏硅酸等多种微量元素的水糸和水泉发展矿泉水产业；利用林区内含有铜、铁、锌、沙石等矿产资源发展矿产产业。利用林区风力资源的稀缺性和不可复制性的优势，抓住国家大力发展绿色能源政策和电力企业投资建设初始时机，发展清洁能源。

3.3 推进林业体制机制改革，盘活林业资源，释放林业发展潜力，使资源优势转变为经济优势

全面深化国有林区体制机制改革、创新体制机制势在必行、刻不容缓，把国有林区的体制机制创新作为改革的重点，按照有利于保护培育森林资源、有利于促进生态功能建设、有利于激发林区经济活力、有利于提高职工生活水平的原则，建立权责相统一的、适应生态文明建设和市场经济体制要求的国有林区发展新体制、新机制，实现资源增长、企业增效、职工增收、发展增速。继续推进集体林权配套改革，搭建林权管理服务中心、林权交易中心和森林资产评估中心“三大平台”，进一步完善服务措施。激活森林资源“三权”。即：明晰所有权，着力解决权、责、利三者联系，落实全民所有的森林资源所有权，做到归属清晰、权责明确、监管有效。搞活经营权，完善森林经营管护经营责任制，科学划分管护经营责任区，做到森林管护承包与森林抚育、旅游服务、林下种植、林下养殖相结合，调动林区职工保林、育林、护林和管林的积极性。落实收益权，建立完善生态补偿机制，明确生态补偿的对象和范围、责任义务，建立统一的森林碳汇交易平台，促进生态资源的配置再优化、收益再分配，真正做到资源有价、交易有市、损害有赔、使用有偿、管理有责。完善林业财政补助和社会补偿机制，健全生态效益补偿制度，完善林业补贴制度，扩大财政专项资金投入规模，加大转移支付力度，切实减轻林业负担，盘活林业存量资源资产，释放林业发展潜力，激发发展活力，增强发展动力，提升发展质量效益。建立完善森林保险政策，建立覆盖全市森林保险体系，不断提高森林保险保障程度。同时，用足、用活、用好国家、省对林业发展的各项政策，强化政策制度保障，为全面推进新时期林业各项工作提供有力支撑。

1005-5215(2017)06-0094-02

2017-03-16

郭宏骞(1989-)，男，黑龙江哈尔滨人，大学，助理工程师，现从事湿地保护管理工作.

F307.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.06.037