唐 荣 刘银平

（重庆市潼南区上和镇畜牧兽医站，重庆 402671）

潼南县乡（镇）畜牧兽医站改革与发展问题的探讨

唐 荣 刘银平

（重庆市潼南区上和镇畜牧兽医站，重庆 402671）

乡（镇）畜牧兽医站是国家设在基层的全民所有制事业单位，是畜牧兽医体系建设的基础，在动物疫病的防治和新技术的推广中有不可替代的作用，是农业技术推广体系和国家对农业支持保护体系的主要组成部分，是实施科教兴农战略、建畜牧强县的重要载体，担负着畜牧生产发展、动物保护、行业管理和行业服务等职能。乡（镇）、村动物防疫体系的建设，直接影响着地方畜牧业生产和整个农村经济的发展，特别是在市场经济条件下，如何加强乡（镇）畜牧兽医服务体系建设，巩固乡、村动物防疫检疫队伍，已成为畜牧管理部门的重大课题。

乡镇；改革；发展

畜牧业是我县农村经济的支柱产业，2002年，畜牧业产值已占全县农业总产值的1.8%，农民畜牧纯收入占人均纯收入的4.3%，托起了农业经济半边天，挑起了农民增收的大梁，呈现出前所未有的生机和活力。但随着畜牧生产不断发展，乡（镇）畜牧技术推广机构职能的不断完善，特别是随着市、县、乡机构改革的推进；市场经济的不断发展和法制的逐渐健全，我县原有的镇乡畜牧兽医站存在两种所有制人员的管理体制已很不适应市场经济的发展和依法治牧的需要，表现在：人员太多，年龄老化，素质偏低，负担太重，工作效率低下等。为切实解决上述存在的问题，认真贯彻中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，积极顺应中央关于乡镇机构改革和人员精简的总体要求，在报经县委、县政府、县体改委批准同意后，进行了全面改制。历时三年半，已全面结束，经过改制后的乡（镇）畜牧兽医站，卸下了沉重的历史负担。实现了机构稳定、乡（镇）村服务体系完善、全民事业单位性质明确、“以条为主、条块结合、人财物归口”的管理体制完全理顺、职工素质大大提高。

1 我县镇乡畜牧兽医站原有状况及存在的主要问题

我县属贫困山区，全县83万农业人口。1997年，乡（镇）畜牧兽医站实行“三定”工作时，我县有乡（镇）畜牧兽医站22个，动物检疫站2个，由乡（镇）站代管的分站19个。

一是人员臃肿。全县乡（镇）畜牧兽医站职工总数为432人，其中：从事畜牧生产管理和受县委托从事动物检疫、行政执法工作的72人，占16.67%；从事动物诊疗和兽药饲料经营服务工作的276人，占63.89%；退休人员84人，占19.44%。庞大的职工队伍把乡（镇）畜牧兽医站几乎拖垮。

二是人员素质低下。据97年统计，在岗职工中4岁以上的有267人，占76.7%，3岁以下的仅4人，占12.9%；具有高中、中专以上文化程度的仅41人，占11.7%，小学及以下文化的106人，占30.46%。父传子、师传徒的占72.3%，畜牧专业（包括职高）毕业的仅占4.2%。职工的低技能素质完全不能适应畜牧业发展的需要。

三是编制混乱。纳编事业干部（工人）仅9人，占在岗人数的2.6%，临时人员竟有339人，比率高达97.4%；父子、兄弟姐妹站占6.7%。造成了乡（镇）畜牧兽医站局管理难的局面。

四是家底薄。全县乡（镇）畜牧兽医站的各类集体、国有资产总值仅有19万元，其中：固定资产282万元，流动资产237万元，人均占有不到1.2万元；97%的职工工资不能进入财政预算。以至于乡（镇）畜牧兽医站干部职工收入不稳定，只求生存，难求发展，部分退休职工生活费无着落，全县畜牧系统财力不堪重负。

诸多的极端不利因素，使乡（镇）畜牧兽医站多年的资产积累和收取的防检费为支付退休人员和公益性工作人员的微薄工资而耗尽，部分乡（镇）畜牧兽医站陷入瘫痪状态。

2 改革的指导思想和运作思路

2.1 指导思想

一是改全民性质和集体性质混同型为单一的全民所有制性质，原集体所有制资 产和人员向市场分流；二是巩固和发展全民所有制乡（镇）畜牧兽医站，实行全新的事业单位管理体制，干部工人统一实行聘用制，统一纳入社会养老保险；三是强化动物防检疫、生产发展行业管理公益性工作职能，放开经营性服务职能。

2.2 改革的思路

思路之一：对从事畜牧生产发展、技术推广、动物防检疫、行业管理等工作的聘用干部（工人），一律实行全员聘用制；因工作需要，编内干部（工人）不足部分，由县人事局、畜牧局共同向社会公开招聘临时人员。对从事动物诊疗、经营服务性工作的人员解除原劳动关系；对仔猪阉割人员实行临时聘用，一年一聘，收支自理，县局适当补助，承担动物防疫义务。

思路之二：对原集体资产实行折价，以原集体所有制身份人员所占份额比例作为一次性分流补偿。

思路之三：分流人员可自愿挂靠乡镇畜牧兽医站从事动物诊疗和经营服务活动，接受乡（镇）畜牧兽医站管理和履行防疫义务。

总的目标是达到精简人员、卸下包袱、巩固体系、强化公益职能使乡镇畜牧兽医站的人员素质、工作效率、服务质量和经济实力得以全面提高。

3 改制的具体运作

全县乡（镇）畜牧兽医站体制改革工作由县局统一组织，县局局长任改制领导小组组长，分管局长任副组长。县局兽医站、财务股、办公室为主要实施部门。总的要求是：先点后面、先小后大、先易后难。实施的范围以原镇乡畜牧兽医站（或分站）为单位独立核算的单位。

[1] 段新文，郭致林，殷慧萍.乡（镇）畜牧兽医站管理存在的问题及对策[J].中国畜牧杂志，2012，48（12）：16-18.