草原生态保护补助奖励政策

2017-04-04叶康

兽医导刊 2017年12期

关键词：草畜牧民体制

叶康

（宣威市畜牧兽医局，云南宣威 655400）

草原生态保护补助奖励政策

叶康

（宣威市畜牧兽医局，云南宣威 655400）

草原生态保护工程的补助奖励政策作为我国在生态草原中的重点民生项目，其覆盖面较为广泛，资金的投入之大，是当前前所未有的。在实施的过程中，尽管获得了较好的社会经济效益与生态效益，但也暴露出了一些较为严重的问题。故本文通过对云南省近年来草原生态保护补助奖励政策进行归纳总结，整理出了政策实施过后的好处与不足，并针对不足提出相应的应对策略。

草原；生态保护；补助；奖励；政策

0 引言

云南省作为我国畜牧业最为丰富的省区之一，其草原资源甚为丰富。全省中的天然草面积近达0.15亿hm2，其中可以利用的面积为0.12亿hm2，占据全省土地面积的40%。在南方地区排列第二，在全国位列第七。至2010年以来，我省开始实施草原生态保护工程的不足奖励政策，截止2014年，其补助资金为15.6亿元，其中草畜平衡项目为9亿元，草原禁牧项目为6.6亿元。牧草每年补贴面积为20万hm2，其中1年生长的牧草种植面积为13.33万hm2，多年生长的牧草更新面积为6.67万hm2，补助总面积为80万hm2，补助总金额为2.9亿元。接下来笔者将阐述我省近年来实施补助奖励政策之后的成效和不足，并针对不足提出相应的应对策略。

1 草原生态保护补助奖励政策实施成效

随着草原生态保护补助奖励政策的全面落实，加快了我省草原生态的不断改善、牧民的整体收入水平的提升以及草原生产方式的变革，为全省的城乡居民生活以及社会的经济发展做出了巨大贡献。

1.1 草原生态环境得以改善

在对我省进行草原生态保护补助奖励政策时，通过对草畜平衡以及禁牧区进行评估和监测可知，我省植被盖程度为93%，高度为34cm，鲜草的总产量为0.9亿t，而可以食用的牧草鲜草为0.78亿t，相比实施之前分别提高了8%、50%、48%以及53%，同年分别增长了2.7%、31%、26%以及30%。可以有效的降低草原生态环境恶化的势头，生态环境得到显著的改善，政策效果显著。

1.2 加快了草原畜牧业的健康发展

通过落实草原生态保护补助奖励政策，加强了禁牧与草畜平衡的体制，促进了云南省畜牧业的生产方式的变革，并加快了“粮、经、饲”种植业的发展，加大了牧区的产出率与土地的利用率，促进了草原畜牧业的健康发展，开启了草原生态系统修生养息的时代，实现了牧民不减收、禁牧而不禁养以及减畜不减产的目标，提升了牧民的生活质量水平。

1.3 牧民收入不断增长

我省通过引进生态保护补助奖励政策，每年牧民的总收入近达4.8亿元。比如说香格里拉的村委会，每户的政策奖励收入均达5千元，最高的为9千元。人们通过转变畜牧生产方式，加大了各种品种的改良力度，加强了技术的推广，促进了草原畜牧业的健康发展，进而增长了牧民整体收入水平。

2 草原生态保护补助奖励政策实施后存在的主要问题

2.1 配套工程项目资金跟不上

尽管草原生态保护补助奖励政策对牧民的粮草、生产资料等进行了补贴，但因补贴的力度与规模不是很大，以香格里拉为例，补贴生产资料的用户为7万多户，但该项目的资金仅够3.4万用户使用。人工种植草业时，4百元/667m2，但种植牧草则为10元/667m2，而且国家还没有构建加工机械、棚厩以及贮草棚等，从而导致后期项目难以正常运作。

2.2 草原生态系统评估及监控的难度较大

对于草原的监控工作而言，它是一项极为复杂的工程，涉及到数据的录入、文件的审核以及地面的调查等工作。多年生长的人工草地、禁牧草原以及草畜平衡草原在转绘上工作量较大，技术要求也比较高。云南省的监控设备较为落后，尽管已投入了500万元用于监控设备的购置，但依旧不能够满足当前的监控需求。同时还有就是监控机构体制不健全，专业技术人员的素质较差，知识老化，专业结构严重不足，进而导致监控工作面临众多难题。